Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 247

м я параллельное существование высших и центральных органов с дублирующими друг друга функциями создавало благоприятные условия для роста бюрократизма, волокиты, казнокрадства и взя­точничества в органах власти и управления.

Другой особенностью николаевской системы государственного травления следует считать усиление полицейского характера и дальнейшую милитаризацию аппарата управления. На посты глав многих министерств и ведомств при Николае I назначались во­енные люди. Подавляющее большинство губернаторов (в 41 гу­бернии из 52) также были военными, в основном генералами. Выли военизированы управление горных и соляных дел, ведом­ства путей сообщения, строительство железных дорог. Наблюда­ется резкое усиление роли Министерства внутренних дел, разви­тие которого шло в направлении сокращения его хозяйственных отделов и расширения полицейско-карательных функций. Как свидетельство усиления личного начала в государственном управ­лении, роста абсолютистских тенденций можно рассматривать создание в 1826 г. на базе прежних дворцовых учреждений и ве­домств самостоятельного Министерства двора.

Усиление роли царской администрации непосредственно отра­зилось на эволюции городского сословного управления, которое было поставлено при Николае I под жесткую опеку губернаторов и городских полицейских органов (Управы благочиния). Органы городского самоуправления были либо упразднены (городские, депутатские собрания) либо превращались в придаток бюрокра­тических и полицейских органов (шестигласные думы).

Из наиболее значимых правительственных мероприятий Ни­колая I, способствующих дальнейшему прогрессу страны, следует нажать проведенную Министерством финансов в конце 30-х гг. кнтную реформу, а также подготовленную и осуществленную Министерством государственных имуществ реформу государствен­ных крестьян.

Денежная реформа стала возможной благодаря усилиям ново­го министра финансов, ученого-финансиста генерала Е. Ф. Кан-

мой распорядительности резко сократить государственные (ы, аккумулировать в государственном казначействе значи-ельный запас золота и серебра и укрепить заметно пошатнув­шийся за время правления Александра I курс русского рубля. .ш реформы сводилась к замене обесценившихся ассигна­ции кредитными билетами из расчета 3 рубля 50 копеек за рубль серебром. Помимо введения серебряного обращения вводилась практика внутренних и внешних займов, стали выпускаться «де-пошшые билеты» и «серии», имевшие одинаковую ценность с серебряной монетой, что приучало население к новым видам Мнежных знаков.

248 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

Тогда же была проведена широкая реформа государственных крестьян, составлявших к середине XIX в. более 45% всего кре­стьянского населения. В ходе этой реформы, проведенной образо­ванным в 1837 г. на базе V отделения Собственной его импера­торского величества канцелярии Министерством государственных имуществ, возглавляемым П. Д. Киселевым, государственные кре­стьяне получали широкое местное самоуправление, развивавшееся под контролем создаваемых во всех губерниях палат государствен­ных имуществ. Государственные крестьяне объединялись в особые сельские общества, из нескольких таких обществ создавались во­лости, управляемые выборными волостными сходами. В деревнях сельские сходы избирали деревенских старост. Эта модель сель­ского самоуправления была сохранена после отмены крепостного права и распространена на бывших крепостных крестьян.

Ряд мер был принят правительством Николая I с целью укре­пления системы местной администрации. Так же как и в сфере высшего и центрального управления, основные усилия властей были направлены на дальнейшую централизацию местного управления, его военизацию и полицеизацию. В 1837 г. был из­дан «Общий наказ гражданским губернаторам», ставивший целью придать местному управлению характер отлаженного механизма, работающего в строгом соответствии с законом и предписаниями вышестоящих инстанций. Губернатор являлся полномочным хо­зяином губернии и должен был выступать в роли блюстителя не­прикосновенности верховных прав самодержавия, обеспечивать точное исполнение указов императора и Сената, предписаний Министерства внутренних дел. В системе губернского управления помимо губернских правлений действовали под председательст­вом губернатора различные отраслевые присутствия, комиссии, комитеты, приказы общественного призрения. Тем самым губер­наторство окончательно приобретало характер строго централизо­ванного, бюрократического института управления.

Одновременно было принято решение об упразднении гене­рал-губернаторского поста для большинства областей централь­ной России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга). В институте генерал-губернаторства центральная власть видела лишнее звено в бюрократической вертикали, делающее систему управления ме­нее проницаемой для контроля. Решено было оставить гене­рал-губернаторов как органы чрезвычайной политической влас только в тех районах, интеграция которых в Российскую имп рию по тем или иным причинам была неполной, а также та где возникала угроза безопасности государству и требовались до полнительные средства бюрократического контроля для ее уст нения. Для остальных губерний признавался достаточным поли тический надзор со стороны губернаторов и их нового началь ва — министерства внутренних дел.