Глава 14. Становление советской государственности 321

Советы рабочих и Советы солдатских депутатов. В то же время особенность ситуации состояла в том, что в связи с политиче­ской отсталостью российской деревни советские органы вплоть до октября 1917 г. отсутствовали в подавляющем большинстве волостей. Основу сельского общественного управления по-преж­нему составляла общинная (плебисцитарная) демократия в виде сельских и волостных сходов.

Стремительный рост числа Советов различных уровней де­лал реальной возможность взятия ими всей полноты власти в городах. Это стало очевидным особенно после состоявшегося летом 1917 г. I Всероссийского съезда Советов рабочих и сол­датских депутатов, избравшего исполнительный орган съезда (ВЦИК), которому должны были подчиняться Советы всех уровней, что означало создание формальной демократической вертикали системы политического управления рабочими и сол­датами¹.

Новую ситуацию очень тонко уловил лидер большевиков, ко­гда в так называемых «Апрельских тезисах» («О задачах пролета­риата в данной революции») предложил партии отказаться от прежней установки на парламентскую социалистическую респуб­лику и обосновал курс на установление «республики Советов ра­бочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране снизу доверху»². Эта позиция оказалась более выигрышной по сравне­нию с той, которую защищали лидеры социалистических партий меньшевиков и эсеров, продолжавшие считать себя сторонника­ми- западной модели демократии и рассматривавшие Советы ис­ключительно как средство контроля за деятельностью Временно­го правительства и его властными структурами на местах. Впо­следствии именно Советы, от имени которых действовали большевики, обеспечили легитимацию пришедшей к власти большевистской партии. Однако с самого начала большевики ви­дели в Советах и своих конкурентов и поэтому стремились пре­вратить их в подконтрольные партии органы государственной власти.

II Всероссийский съезд Советов (25 октября 1917 г.), на кото­ром большевики имели решающий перевес (390 большеви­ков, 160 эсеров, 72 меньшевика), избрал новый исполнительный орган съезда — Всероссийский центральный исполнительный ко­митет (ВЦИК) и сформировал первое советское правительст­во — Совет народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным. В первый состав ВЦИК, председателем которого первоначально был избран Л. Б. Каменев (с 8 ноября заменен Я. М. Свердло­вым), вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, шесть меньшеви-

См.: Морозов С. А. Культура политического управления. Краснодар, 1999. С. 136—137. ² Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 31. С, 115.

322 Раздел V . Осо бенности советской государственности

меньшевиков-интернационалистов, три украинских социалиста и один эсер-максималист (по аналогии с Парижской коммуной ВЦИК состоял из 101 члена). В отличие от многопартийного ВЦИКа правительство (СНК) было сформировано из одних большевиков, что создавало проблему для правящей партии.

В состав первого советского правительства вошли: В. И. Ле­нин (председатель СНК), А. И. Рыков (нарком внутренних дел), В. П. Милютин (нарком земледелия), А. Г. Шляпников (нарком труда), В. П. Ногин (нарком по делам торговли и про­мышленности), А. В. Луначарский (нарком просвещения), И. И. Скворцов-Степанов (нарком финансов), Л. Д. Троцкий (нарком иностранных дел), Г. И. Оппоков (нарком юстиции), И. А. Теодорович (нарком по делам продовольствия), Н. П. Ави­лов (почты и телеграфа), Сталин (нарком по делам национально­стей). Наркомат по делам военным и морским возглавлял коми­тет в составе: В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко.

Заинтересованные в расширении социальной базы власти большевики искали возможность создания коалиционного социа­листического правительства, но при условии, что вошедшие в правительство социалистические партии признают II съезд Со­ветов «единственным источником власти». Одновременно ВЦИК выступил с предложением расширить свой состав до 295 членов. При этом большевики хотели не только сохранить перевес в со­ставе ВЦИКа, но и обеспечить абсолютное преобладание в нем представительства (2:1) Советов рабочих и солдатских депутатов по сравнению с представительством Советов крестьянских депу­татов (из 295 членов ВЦИКа 150 депутатов должны были пред­ставлять Советы рабочих и солдатских депутатов и толь­ко 75 — губернские Советы крестьянских депутатов). Тенденция очевидна, если учесть, что речь шла о стране с преобладающим крестьянским населением.

Однако большевики не могли не считаться с реальной рас­становкой политических сил. Если на II съезде Советов они имели решающий перевес, то в подавляющем большинстве Сове­тов крестьянских депутатов господствовала партия эсеров, счи­тавшаяся крестьянской партией. После провала переговоров с меньшевиками Ленин сделал ставку на союз с левыми эсера­ми. 14 ноября 1917 г. было подписано соглашение о коалиции, включающее поддержку большевиками левых эсеров на II Все­российском съезде Советов крестьянских депутатов, который проходил в Петрограде 13—27 ноября (26 ноября— 10 декабря). На этом съезде левые эсеры имели 350 мандатов (44%), больше­вики 91 мандат (12%), у правых эсеров было 305 мандатов (38,6%). Как видно из приведенных данных, коалиция большеви-