Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 307

ские — из представителей уездных комитетов, экономических от­делов губернской земской управы, представителей Министерства земледелия. В то же время правительство всячески затягивало зе­мельную реформу, опасаясь, что начало реформы приведет к дез­организации армии, так как большую ее часть составляли кре­стьяне, одетые в солдатские шинели, которые не согласятся на раздел земли без их участия.

Были также проведены преобразования в сфере суда. В част­ности, Временное правительство восстановило институт мировых судей, была расширена компетенция мировых судей и учреждены мировые присутствия для рассмотрения наиболее важных дел. Одним из важных нововведений стало создание органов админист­ративной юстиции. Согласно положению «О судах по админист­ративным делам» (май 1917 г.) в уездах стали действовать адми­нистративные судьи, которые по своему статусу приравнивались к окружным судьям. В их функции входило рассмотрение дел по жалобам местных органов на правительственных комиссаров и жалобам правительственных учреждений на местные земские органы.

Реформы Временного правительства как попытка структурирования вертикали государственной власти, альтернативной Советам

Говоря об административных реформах XVIII — XIX вв., в предыдущих главах учебника мы указывали на одну из главных особенностей российской государственной администрации — ог­ромную роль полиции в системе государственного управления. Полицейские учреждения, а затем с начала XIX в. их главное ве­домство — министерство внутренних дел одновременно выполня­ли две функции и соединяли в себе как бы две полиции: хозяй­ственную и исполнительную (административную). Исполнитель­ная полиция обеспечивала вертикальное единство всех уровней власти. Хозяйственная полиция, наоборот, постепенно передавала часть своих функций, полномочий и средств в пользу нижележа­щих администраций.

Произошедшее в ходе Февральской революции уничтожение полицейской вертикали, которая в течение последних двух веков существования российской государственности «собирала» все уровни власти, привело к распаду единого государства и системы управления. В условиях революции государственный кризис уси­ливался борьбой различных политических сил, сопровождавшей­ся политизацией всех уровней государственного управления. Ле-восоциалистические партии и революционное крыло социал-де­мократии стояли за захват власти в «центре» путем разрушения

308 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

государственной власти. Меньшевики и народные социалисты, представлявшие реформаторское крыло социалистического лаге­ря, выступали за формирование муниципалитетов в городах, по­скольку играли ведущую роль в городских органах власти и в ру­ководстве Союза городов. Кадеты, в свою очередь, были широко представлены в уездных и губернских земствах, лидировали в Земском союзе.

Такая неустойчивость ситуации, в которой приходилось дей­ствовать Временному правительству, вынужденному к тому же делить власть с советскими органами, делала одной из главных его задач наряду с установлением контроля над высшим и цен­тральным государственным аппаратом создание и укрепление вер­тикали власти, альтернативной Советам. Для разработки про­граммы реформ Временное правительство создало ряд специали­зированных комиссий, в том числе таких как Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления и др. Задачей Юридического совещания стала разработка проек­тов основных законов, которые предполагалось внести в Учреди­тельное собрание. Одним из таких законопроектов был подготов­ленный кадетами проект конституционного закона «Об организа­ции исполнительной власти при Учредительном собрании», предлагавший введение в России с учетом ее особенностей пре­зидентской формы правления (президентской республики). Так же как и до революции, кадеты оставались сторонниками силь­ной исполнительной власти, единственно возможной, по их мне­нию, в такой стране, как Россия. Согласно проекту закона Учре­дительное собрание должно было избрать временного президента республики, который являлся бы одновременно и главой госу­дарства, и главой правительства и обладал исключительным пра­вом законодательной инициативы (законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по его распоряжению и от его имени).

После Февральской революции существенные изменения про­изошли в системе высшего и центрального управления страной. Прекратил существование Государственный совет: в мае была уп­разднена назначаемая часть Совета, в октябре распущена выбор­ная его часть. Государственная дума также больше не работала (формально она прекратила существование в октябре 1917 г.). Произошла реорганизации высшей исполнительной власти, пред­ставленной в новых условиях Временным правительством, струк­тура которого существенно отличалась от прежнего Совета мини­стров. Правительство включало ряд новых ведомств. Было учреж­дено министерство труда, на создании которого в свое время активно настаивал П. А. Столыпин. Его основной задачей было примирение труда и капитала, развитие в стране системы соци­ального страхования. Важное значение с учетом экономической