- •Вместо предисловия
- •В россии»
- •14 Вместо предисловия
- •16 Вместо предисловия
- •18 Вместо предисловия
- •22 Вместо предисловия
- •Раздел I
- •В россии
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •26 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •28 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •30 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •32 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •Особенности российской бюрократии
- •34 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •36 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •38 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы
- •Глава 2. Государственное управление
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •42 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •44 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •46 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •Русского народа
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •50 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •52 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •54 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 2. Государственное управление и политическая культура общества
- •56 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 3. Реформы в истории россии. Закономерности и особенности модернизации общества
- •58 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 3. Реформы в истории России
- •60 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Современные теории модернизации
- •Глава 3. Реформы в истории России
- •62 Раздел I. Теоретические проблемы истории государственного управления
- •Глава 3. Реформы в истории России
- •Глава 3. Реформы в истории России
- •Глава 3. Реформы в истории России
- •Глава 3. Реформы в истории России
- •Раздел II
- •Глава 4. Власть и общество в древнерусском
- •72 Раздел II. Становление Российской государственности
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •В языческой Руси
- •76 Раздел II. Становление Российской государственности
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •78 Раздел II. Становление Российской государственности
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •82 Раздел II. Становление Российской государственности |
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •86 Раздел II. Становление Российской государственности
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •Раздел II. Становление Российской государственности
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве
- •Глава 4. Власть и общество в Древнерусском государстве 91
- •Глава 5. Государственность и государственное управление в русских землях в период раздробленности руси и ордынского нашествия (XII - середина XV в.)
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 95
- •Раздел II. Становление Российской государственности
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 97
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 99
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 101
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 103
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 103
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 105
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 107
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 109
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 111
- •Глава 5. Государственность в период раздробленности Руси и ордынского нашествия 113
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 115
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 117
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 119
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 121
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 123
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 125
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 127
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 129
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 131
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 133
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 135
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 137
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 139
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 141
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 143
- •Глава 7. Государственная власть и управление
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 145
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 147
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 149
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в.
- •Соборное уложение 1649 г. И дальнейшее укрепление самодержавия
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 153
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в.
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 157
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 159
- •Глава7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 161
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 163
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в. 165
- •Глава 7. Государственная власть и управление в России в XVII в.
- •Раздел III российская империя на пути национальной модернизации. Переход от традиционной организации управления к рациональной
- •Глава 8. Петровская рационализация
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 171
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 173 Петровская модель «регулярного» государства и проблема формирования рациональной бюрократии
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 177
- •Перестройка системы высших и центральных органов государственного управления (Сенат, коллегии, органы государственного контроля и надзора)
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 179
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 185
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 187
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 189
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 191
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 193
- •Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 195
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления в условиях
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 199
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 201
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 203
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 203
- •Н национальный тип дворянской империи и особенности сословной политики Екатерины II
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 205
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 207
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 209
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 211
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 213
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 215
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 217
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 219
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 221
- •Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 223
- •Раздел IV
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике россии
- •Российская государственность в начале XIX в. Факторы, определившие необходимость преобразования государственного управления в царствование Александра I
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 225
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 229 Преобразование высших и центральных органов государственного управления
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 231
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 235
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 237
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 239
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 241
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 245
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 247
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 249
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество
- •252 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в,
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 253
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 255
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 257
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 261
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 263
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 265
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 267
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 269
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 271
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 273
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 275
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 277
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 279
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 281
- •Глава 12. Кризис политической системы
- •Россия в начале XX в.: утрата самодержавием инициативы преобразования общества. Новые социально-политические альтернативы в условиях революционного кризиса
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 283
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 285
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 287
- •Эволюция российской государственности на этапе буржуазной революции 1905—1907 гг. Проблема конституционной «дуалистической монархии»
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 289
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюции
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 293
- •Думская монархия в 1907—1917 гг. Место и практика Государственной думы в политической системе российского общества
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 295
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 297
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 299
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 301
- •Глава 13. Россия между февральской
- •Двоевластия
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 303
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 305
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 307
- •Реформы Временного правительства как попытка структурирования вертикали государственной власти, альтернативной Советам
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 309
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 311
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 313
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 315
- •Глава 13. Россия между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. 317
- •Раздел V
- •Глава 14. Становление советской
- •Глава 14. Становление советской государственности 319
- •Глава 14. Становление советской государственности 321
- •Глава 14. Становление советской государственности 323
- •Глава 14. Становление советской государственности 325
- •Глава 14. Становление советской государственности 327
- •Глава 14. Становление советской государственности 329
- •Глава 14. Становление советской государственности 331
- •Глава 14. Становление советской государственности 333
- •Глава 14. Становление советской государственности 335
- •Глава 14. Становление советской государственности 337
- •Глава 14. Становление советской государственности 339
- •Глава 14. Становление советской государственности 341
- •Глава 14. Становление советской государственности 343
- •Глава 14. Становление советской государственности 345
- •Глава 14. Становление советской государственности 347
- •Глава 14. Становление советской государственности 349
- •Глава 15. Эволюция административно -командной
- •(1929 - Начало 1950-х it.)
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 353
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 355
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 357
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 359
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 361
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 363
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 365
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 367
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 369
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 371
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 373
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 375
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 377
- •Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 379
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении и развитие советской
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 383
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 385
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 387
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 389
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 391
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 393
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 395
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 397
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 399
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 401
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 403
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 405
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 407
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 409
- •Раздел VI возрождение российской государственности и становление современной системы государственного управления в россии после 1991 г.
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г.: поиски обновленной системы государственного управлении модернизация российской государственности
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 411
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 413
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 415
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 417
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 419
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 421
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г. 423
- •436 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •438 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •440 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •442 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •444 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •446 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •448 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •450 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •452 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •454 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях Росси
- •456 Краткие биографические сведения о монархах и государственных деятелях России
- •Раздел I. Теоретические и концептуальные
- •Глава 1. Государство, власть, управление:
- •Глава 2. Государственное управление
- •Глава 3. Реформы в истории россии.
- •Раздел II. Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом (IX - XVII вв.) 71
- •Глава 4.Власть и общество в древнерусском государстве: особенности государственного управления в киевской руси 71
- •Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом. Система центральных и местных органов власти в московском государстве в XV-XVI вв 114
- •Глава 7. Государственная власть и управление
- •460 Содержание
- •Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации. Переход от традиционной организации управления к рациональной в xvhi в. 169
- •Глава 8. Петровская рационализация
- •Глава 9. Новый этап рационализации
- •Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в. Прерванная капиталистическая модернизация россии 224
- •Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике россии и поиск путей совершенствования национальной модели государственного управления в первой половине XIX в 224
- •Глава 11. Власть, бюрократия и общество
- •Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления
- •462 Содержание
- •Глава 13. Россия между февральской и октябрьской революциями 1917 г.: крушение монархии и судьбы демократии 302
- •Раздел V. Особенности советской государственности и административно-командной системы управления обществом (октябрь 1917-1991 гг.) 318
- •Глава 14. Становление советской государственности и системы
- •Глава 15. Эволюция административно-командной системы государственного управления в ссср (1929-начало 1950-х гг.) 351
- •Глава 16. Изменения в государственном управлении и развитие советской государственности в 50-80-е гг. Причины кризиса советской системы управления 381
- •Раздел VI. Возрождение российской
- •Глава 17. Россия после августа 1991 г.:
Глава 6. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом 141
централизации страны. Однако в этой политике изначально было заложено глубокое противоречие, нарастание которого привело сначала к острейшему государственному кризису в России, а затем ввергло страну в катастрофический по своим последствиям длительный период Смуты. Суть этого противоречия состояла в том, что, взяв курс на форсированную централизацию в стране, где еще не были созданы необходимые экономические и социальные предпосылки для строительства централизованного государства, московский царь вынужден был опираться преимущественно на принуждение и силу, встать на путь террора. Так в России было всегда, когда власть свою действительную слабость и свое нежелание (или неспособность) заниматься кропотливой работой по созданию государственного аппарата пыталась заменить силовыми методами управления.
Из всех последствий опричнины можно выделить два основных, имеющих прямое отношение к предмету нашего разговора. Одним стало окончательное утверждение в Московском государстве формы деспотического самодержавия как неограниченной личной власти монарха, сопровождавшееся беспрецедентным попранием прав личности, подавлением всякого проявления независимой мысли и свободы во всех слоях русского общества, что превращало людей независимо от социального положения в холопов самодержавия. Другим результатом опричнины стал разразившийся уже в 70—80-е гг. XVI в. тяжелейший экономический кризис, вызванный разорением (в связи с опричным террором) значительной территории страны и подготовивший условия для Смутного времени на рубеже XVI—XVII вв. Как отмечал В. О. Ключевский, направленная против воображаемой крамолы, опричнина подготовляла крамолу действительную, породив раскол и глубокое недовольство в различных слоях общества.
Одну из основных причин утверждения в Московском государстве во второй половине XVI в. деспотического самодержавия, на наш взгляд, следует искать, используя современную лексику, в слабости институциональных оснований политики в тогдашнем обществе. Применительно к той обстановке это выражалось в политической несамостоятельности русской аристократии (боярства), неразвитости сословий и слабости русских городов (а, следовательно, и среднего класса), которые на Западе являлись реальной оппозицией центральной власти, не давая ей превратиться во власть деспотическую. Города в России долгое время имели по преимуществу феодальный характер, создавались как опорные пункты княжеской власти и до объединения русских земель являлись административными центрами удельных князей. В период монгольских завоеваний многие из них подверглись разрушению, постепенно утратили остатки былых воль-
142 Раздел II. Становление Российской государственности
ностей, оказались в условиях внешней опасности, в полной власти местных князей и их дружин.
Что касается русских сословий, то они (отчасти по причинам уже указанным, отчасти в связи с огромным пространством России и оттоком населения на окраины государства) формировались очень медленно, создавались самим государством, служили ему и в отличие от западных стран различались, по тонкому наблюдению В. О. Ключевского, «не столько правами, сколько повинностями». Страшные годы опричнины, по словам известного русского консервативного мыслителя Л. А. Тихомирова, действительно глубоко задуманной И выполненной с железной энергией, окончательно похоронили былую независимость и привилегии и боярства, и Церкви, и вольных городов.
Контрольные вопросы и задания
Какие причины обусловили превращение Москвы в центр объединения русских земель?
Почему Московское государство принято называть сословной монархией? Перечислите основные особенности формирования сословной организации и управления российским обществом в XV—XVI вв.
Назовите два основных противоречия в политической жизни Московского государства, являвшиеся следствием сложного процесса централизации власти и управления.
Каковы причины и основной смысл перестройки в середине XVI в. системы государственного управления на началах сословного представительства и возрождения «земского начала» в местном управлении?
Какие факторы способствовали победе деспотического варианта централизации?
Какое значение для развития российской государственности имело формирование приказной системы государственного управления? Назовите недостатки и достоинства московских приказов.
В чем основное отличие Земских соборов от представительных учреждений в странах Западной Европы?
Какое влияние оказала опричнина на развитие государственности в России? Почему опричный террор вошел в историю как образец форсированной политической централизации?
Рекомендуемая литература
1. История государственного управления в России: учеб./под общ. ред. Р. Г. Пи-хои. М, 2003.
2. История государственного управления в России (X—XXI вв.): хрестоматия/ под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2003.
3. История государственного управления России: учеб./отв. ред. В. Г. Игна тов. Ростов н/Д., 2002.
4. Алыииц Д. И. Начало самодержавия в России. Государство Ивана Грозного. Л., 1988.