Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.

Сбор с торговых документов, свидетельств и патентов представ-

лял собой надбавку к сбору с гильдейских свидетельств, а впоследст-

вии надбавку к основному промысловому налогу (см. 6.1.6.4.). По

Уставу 1851 г. торговые свидетельства подлежали обложению в раз-

мере 10% с суммы, взимавшейся в казну в виде гильдейского сбора

(пошлины). Процентным отношением определялось общее количест-

во сбора с губернии, которое затем подлежало распределению по горо-

дам в соответствии с их состоянием и разделением на разряды (избы-

точные, средние и малодостаточные) с повышением или понижением

процента. Впоследствии в результате пересмотров размер сбора с тор-

говых документов, свидетельств и патентов был ограничен определен-

ным процентом в 1025% с сумм, уплачиваемых в казну.

С 1884 г. неоднократно земские учреждения выступали с инициа-

тивой по привлечению торговых и промышленных заведений к обло-

жению по приносимому ими доходу, но эти ходатайства не получали

удовлетворения. Земские учреждения не имели законных оснований

изыскивать какие-либо дополнительные приемы обложения торговли

и промышленности.

Доля поступлений по данному сбору в окладных доходах местных

бюджетов (по сметам губернских повинностей) в 18571869 гг. со-

ставляла 8,1%, в 18601862 гг. 9,2, в 1872 г. 12,6, в 1890 г. 9,0%.

Сбор с земель и сбор со строений во второй половине XIX в. пред-

ставляли собой основной источник доходов местных бюджетов. Доля

поземельного обложения в общем объеме окладных доходов губерний

(по земским раскладкам) составляла: в 18571859 гг. 40,4%, в

18601862 гг. 44,4 (в 18601861 гг. поземельный сбор в среднем

составлял 7 коп. с души), в 1872 г. 75,9, в 1890 г. 72,5%. В послед-

ней четверти XIX в. и в начале XX в. неуклонно возрастает доля нало-

гообложения строений в общем объеме окладных доходов губерний и

уездов. За период с 1872 по 1890 г. рост сумм поступлений от обложе-

ния прочих недвижимых имуществ (за исключением земель) составил

212,6%. В 1872 г. доля сбора с прочих недвижимых имуществ в общем

объеме окладных сборов (по земским раскладкам) составляла 11,4%, в

1890 г. 18,5%.

Раскладка поземельного сбора и сбора со строений земскими уч-

реждениями осуществлялась самостоятельно. Выработанные ими сис-

темы отличались чрезвычайным разнообразием. В соседних уездах

одной губернии могли применяться разные системы, нередко стра-

дающие крупными недостатками, к которым относились: неуравни-

тельность обложения, чрезмерное обременение некоторых источников

земских доходов, в особенности земли, неправильные оценки.

8.2. Местные налоги и сборы

&!

Законом 8 июня 1893 г. были изданы «Правила оценки недвижи-

мых имуществ для обложения земскими сборами». Эти правила не

давали подробной регламентации, а ограничивались лишь общими ос-

новными определениями. Распределение земских сборов осуществля-

лось специальными учреждениями губернскими и уездными оце-

ночными комиссиями, в деятельности которых значительное участие

принимали земские собрания и управы.

Первоначальные предположения относительно общих оснований

оценки составлялись уездными управами и рассматривались уездной

комиссией, которая устанавливала проект оснований, передавала его

на заключение уездного земского собрания, публиковала во всеобщее

сведение и представляла в губернскую комиссию. Губернская комис-

сия, согласовав основания оценок по отдельным уездам, передавала их

на заключение губернского земского собрания, по одобрении которым

они утверждались губернатором. При разногласиях между губернской

комиссией и губернским собранием, при несогласии губернатора или

возражениях управляющего Казенной палатой дело разрешалось ми-

нистром финансов по соглашению с надлежащими ведомствами. Про-

изводство оценок отдельных имуществ осуществлялось согласно ут-

вержденным основаниям и возлагалось на уездную земскую управу

под общим руководством уездной оценочной комиссии и под наблю-

дением губернской комиссии.

Взыскание назначенных по раскладкам земских сборов произво-

дилось по окладным листам земских управ уездной и городской поли-

цией. Устав 1851 г. предоставлял при взносе платежей по земским

сборам преимущество перед казенными: «вносимою от плательщика

суммою покрываются сперва все следующие с него земские сборы по

полугодовому их расчету, а потом уже казенные подати и особые

взыскания». Впоследствии это правило было заменено другим, в силу

которого отчисление земских сборов из вносимого платежа произво-

дилось только в том случае, когда плательщиком не сделано указания

относительно назначения взноса, и только в размере 12%. Такое изме-

нение было связано с тем обстоятельством, что взыскание недоимок в

земских сборах производилось органами, не зависящими от земских

учреждений.

В отличие от Временных правил 1864 г. Закон 8 июня 1893 г. уста-

навливал, что недвижимые имущества оцениваются по средней чис-

той их доходности. Средняя чистая доходность могла устанавливаться

в определенном отношении к ценности объекта только при невозмож-

ности определить ее непосредственно. Земли оценивались по местнос-

тям и угодьям, а прочие имущества подлежали индивидуальной оцен-

ке. От оценки для целей обложения освобождались сельские стро-

&"