3.2. Налоговые мероприятия в 18251855 гг.

%!

венным. В разряд потомственных почетных граждан включались

крупные предприниматели, ученые, художники, дети личных дво-

рян. Личными почетными гражданами могли быть низшие чиновни-

ки и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граж-

дане освобождались от уплаты подушной подати, на них не распро-

странялась рекрутская повинность, кроме того, они освобождались

от телесных наказаний.

Во второй четверти XIX в. осуществляется ряд изменений в систе-

ме взимания горной подати. Значительное развитие золотого промыс-

ла и выгоды, которые извлекали из него промышленники, вызвали в

1840 г. повышение подати с золота до 20% и установление дополни-

тельной 4-рублевой подати с фунта золота. Для вновь же открытых

богатых россыпей по системе реки Удерея размер подати был уста-

новлен в 24%.

С 1849 г. вводится подвижная система взимания подати с золота.

Все прииски Сибири были разделены на 10 разрядов по количеству

добываемого в них золота. Подать с золота была установлена прогрес-

сивная, по разрядам, от 5 до 35%. Денежная горная подать также была

определена по разрядам в количестве от 4 до 10 руб. золотом с каждо-

го фунта лигатурного золота. Для приисков, в которых добывалось

золота менее одного пуда, процентная подать была заменена сбором

по 300 руб. в год. В результате наибольшая тяжесть обложения прихо-

дилась на прииски высших разрядов. Общее количество добычи золо-

та в Сибири стало быстро уменьшаться (с 1396 пудов в 1847 г. до

878 пудов в 1853 г.).

Вследствие этого в 1854 г. подать с золота была понижена: приис-

ки распределены по 4 разрядам и обложены податью в 5, 10, 15 и 20%.

Это мероприятие привело к тому, что за 3 года добыча золота в Сиби-

ри вновь достигла значительных размеров (1275 пудов в 1857 г.).

Доход казначейства за эти годы вырос по сравнению с предшествовав-

шим трехлетием. Законом 14 апреля 1858 г. процентная и пофунтовая

подати были понижены до 5 15% с разделением приисков на 3 раз-

ряда1.

В 1833 г. на Департамент податей и сборов Министерства финан-

сов возлагается проведение переписи податного населения. В 1837 г.

было учреждено Министерство государственных имуществ, до этого

управление государственными имуществами осуществлялось специ-

альным подразделением Министерства финансов.

1 См.:Энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания

Ф.А. Брокгауз И.А. Ефрон 18901907. Полутом 17. С. 233236, 249251.

%"

Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

Более чем 20 лет (18231844) Министерство финансов Россий-

ской империи возглавлял выдающийся российский государственный

деятель, почетный член Петербургской академии наук (1824), граф

Е.Ф. Канкрин. За указанный период времени окончательно сложи-

лась система государственных финансов. Основу этой системы со-

ставляла подушная подать. За время управления Канкрина сумма по-

ступлений прямых налогов была увеличена на 10 млн руб. серебром

путем привлечения инородцев к платежу подушной подати и пере-

смотра налога на право торговли.

Существенные изменения были внесены в систему сбора косвен-

ных налогов. С 1818 г. в России действовала казенная продажа вина.

Канкрин восстановил откупную систему, что позволило увеличить

питейные доходы на 81 млн руб. (в 1827 г.) по сравнению с казенной

продажей вина. При Канкрине был введен акциз на табак. В 1842 г.

был увеличен гербовый сбор.

Канкрин являлся сторонником ведения протекционистской тамо-

женной политики: при его активном участии в 1822 г. был изменен

прежде существовавший тариф 1819 г., который, по словам Канкрина,

«убил у нас фабричное производство». За время его управления Ми-

нистерством финансов состоялись частные повышения окладов тари-

фа, завершившиеся в 1841 г. общим его пересмотром. В покровитель-

ственном тарифе Канкрин видел не только средство стимулирования

русской промышленности, но также и способ получения дохода с лиц,

свободных от обложения прямыми налогами. Отдельные фискальные

мероприятия, осуществленные Канкриным, противоречили друг

другу: с одной стороны, высоким таможенным тарифом поддержива-

лось фабричное производство, с другой налогами, ложившимися на

массу народа, суживался внутренний рынок.

Важной заслугой Канкрина считается улучшение системы отчет-

ности и внесение большего порядка в финансовое управление. До него

смета о предстоящих доходах и расходах представлялась в Государст-

венный совет весьма неаккуратно и в крайне несовершенной форме, а

отчет о расходах уже исполненных лишь через несколько лет; о рас-

ходах 1812 и 1813 гг. совсем не было представлено отчета. Канкрин

под влиянием Государственного совета принял меры к исправлению

этого недостатка.

Стремясь к сведению росписи без дефицита, путем сбережений в

расходах, Канкрин добился уменьшения расходов по военному ведом-

ству. Политические обстоятельства, однако, влекли за собой новое

увеличение расходов, для покрытия которых приходилось обращаться

к заимствованиям из казенных банков, выпуску в обращение билетов

государственного казначейства (серий) и внешним займам. Канкрин и

3.3. Земские повинности во второй половине XIX в.

%#

в затруднительных обстоятельствах ни разу не прибегал к выпуску

неразменных бумажных денег (ассигнаций).

С именем Канкрина связано восстановление металлического де-

нежного обращения. В 18391843 гг. он провел финансовую реформу,

ввел в качестве основы денежного обращения серебряный рубль, уста-

новил обязательный курс ассигнаций, добился бездефицитности госу-

дарственных бюджетов, временно укрепил финансы России.

Канкрин не допускал учреждения в России частных банков, опаса-

ясь развития в стране искусственных капиталов, могущих принести

вред частным лицам. На том же основании он был противником уст-

ройства сберегательных учреждений. Усилиями Канкрина было улуч-

шено металлическое производство на казенных заводах, увеличена до-

быча золота.

Канкрин не внес радикальных изменений в действовавшую фи-

нансовую систему. Достигнутые им отдельные улучшения были све-

дены на нет с его уходом.

В середине XIX в. налоговое обложение крестьянства в России

еще более возросло. В 1857 г. 70% всех прямых налогов составляли

подушная и оброчная подати, а наибольшая часть косвенных налогов,

сумма которых в два с половиной раза превышала сумму прямых на-

логов, приходилась на питейный сбор и соляной налог. Как прямые,

так и косвенные налоги ложились главным образом на крестьянство.

3.3. Земские повинности

во второй половине XIX в.

Рег3.3. Земсион^кальн^иепооевинни остиместн^воое^втон^ралог^ой полооб^овинеложен^XIXи^ве^.в Российской империи оп-

ределялось системой земских повинностей. Под земскими повиннос-

тями, в отличие от общинных (городских и мирских), в российском

законодательстве понимались натуральные и денежные повинности

(обязанности), которые возлагались на население целых губерний или

областей, а также уездов и имели целью удовлетворение преимущест-

венно местных потребностей этих административно-территориальных

единиц. Важно отметить, что в число земских повинностей всегда вхо-

дили и такие, которыми удовлетворялись не только местные потреб-

ности, но и общегосударственные.

Земские повинности подразделялись на денежные и натуральные.

Денежные повинности фактически представляли собой разновиднос-

ти региональных и местных налогов и сборов. Натуральные повиннос-

ти представляли собой обязанность населения той или иной админи-

стративно-территориальной единицы производить установленные

виды работ бесплатно.

%$