Глава 3. Налоговая система в первой половине XIX в.

губернскими понимались повинности, общие для всего населения гу-

бернии (т.е. для покрытия местных потребностей определялся сбор со

всех обывателей губернии). Частные повинности ограничивались

лишь определенными группами населения (сословиями). К частным

повинностям были отнесены: повинности дворянских имений, посе-

лян ведомства государственных имуществ, удельных, государевых и

дворцовых имений, а также городов.

По предметам повинности были распределены следующим обра-

зом. По дорожной части к государственным повинностям было отне-

сено устройство шоссе, служивших для сообщения между губерния-

ми. К губернским дорожным повинностям соответственно относились

строительство и содержание шоссе, «устраиваемых, по желанию гу-

бернии, для ее внутренних сообщений или для соединения с государ-

ственными шоссе, а также сооружений, относимых на денежный сбор

по желанию обывателей». Содержание грунтовых дорог, почтовых,

торговых и военных, было отнесено к общим натуральным повиннос-

тям.

По содержанию местного гражданского управления на государст-

венные повинности относилось содержание земской полиции, а на гу-

бернские содержание подвод при земских судах для выезда их

чинов из городов в селения и отправления земской почты, устройство

или наем домов для становых приставов, содержание чиновников для

счетоводства и отчетности по земским повинностям и некоторые дру-

гие расходы. Содержание подвод в селениях для проездов полиции и

других надобностей было возложено на натуральную повинность.

К государственным повинностям причислялись также: 1) содержа-

ние почтовых лошадей и помещений на дорогах, соединявших столич-

ные, губернские и другие города; 2) устройство этапных тюрем и со-

держание подвод при этапах на главных путях следования ссыльных;

3) содержание арестантских рот гражданского ведомства; 4) некото-

рые потребности по расквартированию войск (квартирная повин-

ность). На внутренних дорогах губернии арестантско-этапная повин-

ность отправлялась натурой.

К губернским повинностям относились: 1) расходы по устройству

зданий присутственных мест и тюрем в случае недостаточности от-

пускаемой из казны строительной суммы и неотложности постройки;

2) наем помещений для рекрутских присутствий; 3) отопление и осве-

щение помещений начальников губерний; 4) некоторые расходы по

«хозяйству и медицинской полиции» содержание случных коню-

шен, отпуску суммы на оспопрививание.

За счет губернских средств осуществлялись некоторые расходы,

лежавшие на городах, когда они не могли быть выполнены последни-

3.3. Земские повинности во второй половине XIX в.

&

ми за недостаточностью городских средств. К этой категории относи-

лись расходы на содержание тюремных смотрителей, устройство и со-

держание помещений с отоплением и освещением для войск корпусов

внутренней стражи и для жандармов. Расходы по пересылке земских

сумм по почте были отнесены к государственным и губернским по

принадлежности.

Заведование (управление) земскими повинностями по Уставу

13 июня 1851 г. было возложено на Комитет о земских повинностях,

созывавшийся через каждые три года, возглавлявшийся губернато-

ром. В состав комитета входили губернские и уездные представители

и депутаты дворянства, председатель Казенной палаты, управляющий

Палатой государственных имуществ, управляющий удельной конто-

рой, городской голова губернского города и депутаты от прочих горо-

дов.

Различались два типа собраний (присутствий): общее, в которое

приглашались для совещания начальники различных частей, и от-

дельные (по уездам) под председательством уездного предводителя

дворянства. На обязанность общего присутствия возлагалось со-

ставление проектов смет государственных и губернских повиннос-

тей и раскладок сборов на губернские повинности. Составление

проектов (предположений) о раскладке сборов на государственные

повинности не входило в его обязанности. Отдельные присутствия

обсуждали полноту и достоверность сведений об уездах, которые

учитывались общим присутствием при раскладке сборов каждого

уезда.

Исполнительным органом было Особое присутствие о земских по-

винностях, состоявшее из губернатора, губернского предводителя дво-

рянства, председателя Казенной палаты, управляющего Палатой госу-

дарственных имуществ, управляющего удельной конторой и город-

ского головы губернского города. Особое присутствие осуществляло

первоначальное составление и рассмотрение смет денежных повин-

ностей, а также «рассмотрение важнейших по земским повинностям

дел»: определение потребностей, подлежавших заготовке посредством

торгов, их количества и качества и условий торгов, участие в произ-

водстве последних и их утверждении, а также проверка отчетов по

земским повинностям.

Дела как в общем присутствии комитета, так и в особом решались

большинством голосов, а в последнем в некоторых случаях и по

усмотрению губернатора.

Сметы и раскладки подлежали законодательному утверждению.

Ведение счетоводства и отчетности по земским повинностям осущест-

влялось казенными палатами. Расходование сумм земского сбора час-

&