Глава 8

Налоговая система в России 1903 1917 гг.

Глава 8. Налоговая система в России 19031917 гг.

8.1. Столыпинские реформы

и налоговая система в 1903 1913 гг.

до осуществления Столыпинских реформ была круговая порука. В до-

революционной России применительно к налогам круговая порука оз-

начала способ обеспечения своевременного и полного сбора податей

или налогов путем возложения ответственности за их уплату на крес-

тьянскую общину в целом. Члены общины отвечали друг за друга

всем своим имуществом, в случае неуплаты налогов отдельными пла-

тельщиками сумма недоимки разверстывалась между остальными

членами общины. Действие круговой поруки в России было узаконе-

но в XIX в. рядом государственных актов. Наиболее четкое выраже-

ние она получила в Законе от 28 ноября 1833 г. о порядке взимания

денежных сборов с государственных крестьян. В 1861 г. при отмене

крепостного права круговая порука была распространена практически

на все сельское население. Круговая порука была отменена законода-

тельными актами 1903 и 1906 гг. Отмена круговой поруки для сель-

ского населения России была одним из основных мероприятий, осу-

ществляемых по инициативе премьер-министра П.А. Столыпина1.

Столыпинская аграрная реформа реформа крестьянского на-

дельного землевладения в России, ознаменовала коренной поворот в

аграрной политике России. Разрешение выходить из крестьянской об-

щины на хутора и отруба (Закон от 9 ноября 1906 г.), укрепление

Крестьянского банка, принудительное землеустройство (законы от

14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.) и переселенческая политика имели

целью ликвидацию малоземелья при сохранении крупного помещи-

чьего землевладения. Аграрная реформа осуществлялась на протяже-

1 Столыпин Петр Аркадьевич (18621911) русский государственный деятель,

министр внутреннихдел и председатель Совета министров (с 1906 г.). В эпоху реакции

19071911 гг. определял правительственный курс. Организатор третьеиюньского пере-

ворота 1907 г., руководитель аграрной реформы, названной Столыпинской. Смертельно

ранен эсером Д.Г. Багровым.

8.1. Столыпинские реформы и налоговая система в 19031913 гг.

%!

нии более чем 10 лет и была прекращена постановлением Временного

правительства 28 июня (11 июля) 1917 г.

Столыпинская аграрная реформа устраняла пережитки крепост-

ничества в крестьянском надельном землепользовании при сохране-

нии помещичьего землевладения, главного оплота кабалы и отрабо-

ток. Кабала форма личной зависимости, связанная с займом. На

Руси термин «кабала» появился на рубеже XIVXV вв. Кабальные

люди (главным образом крестьяне) первоначально находились во

временной зависимости от своих кредиторов, но, не имея возмож-

ности в срок погасить долги, они становились пожизненно зависи-

мыми. К началу XVIII в. различия между кабальными людьми и

крепостными окончательно исчезли. Отработки кабальная систе-

ма найма крестьян со своим рабочим скотом и инвентарем к поме-

щику (кулаку) за аренду небольшого участка земли или за денеж-

ную или натуральную ссуду, предоставленную на началах ростовщи-

чества. До начала XX в. сохранялись работы крестьян по найму за

«отрезки». «Отрезанными» в пользу помещиков были, как правило,

ранее находившиеся в общинном пользовании земли, жизненно не-

обходимые для крестьян, пашни, луга, лесные покосы и т.д. Глав-

ным районом отработок были центрально-черноземные губернии Ев-

ропейской России.

Освобождение крестьян от обязанностей перед общиной и насаж-

дение частной крестьянской земельной собственности составляло

главное содержание Столыпинской аграрной реформы. Разрешив

продажу и куплю земельных наделов, правительство облегчало кон-

центрацию земли в руках наиболее квалифицированной и трудолюби-

вой части крестьянского населения.

Главными мероприятиями по осуществлению аграрной реформы

были: Указ 5 октября 1906 г. о равноправии крестьян, 9 ноября о

выходе из общин, 12 августа, 27 августа, 19 сентября, 21 октября о

передаче Крестьянскому банку ряда земель и т.п. Кроме того, были

изданы законы о предоставлении крестьянам государственных земель.

Для облегчения свободного приобретения частных земель и улучше-

ния наделов был изменен устав Крестьянского банка. В выступлении

П.А. Столыпина во второй Государственной думе в качестве председа-

теля Совета министров 6 марта 1907 г. отмечалось, что за счет выше-

указанных мероприятий облегчался переход к подворному и хутор-

скому владению, «причем устранено всякое насилие в этом деле и от-

меняется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине,

уничтожается закрепощение личности». Столыпин справедливо пола-

гал, что «с аграрной реформой, ликвидировавшей общину, по значе-

нию в экономическом развитии России в один ряд могут быть постав-

%"