Глава 14. Реформы налоговой системы в ссср в 19851991 гг.

ных предприятийс участием советских организацийи фирм капита-

листических и развивающихся стран»; Указ Президиума Верховного

Совета СССР от 13 января 1987 г. «О вопросах, связанных с создани-

ем на территориии СССР совместных предприятий»; постановление

Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. «О дальнейшем разви-

тии внешнеэкономическойдеятельности государственных, коопера-

тивных и иных общественных предприятий, объединений и организа-

ций».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1988 г.

устанавливается налог с владельцев транспортных средств, обязан-

ность по уплате которого возлагается наряду с гражданами и на госу-

дарственные, кооперативные и другие общественные предприятия и

организации, при этом отменяется аналогичныйместныйналог, взи-

мавшийся с граждан владельцев транспортных средств.

В последующие годы издается целыйряд актов законодательства

по налогообложению отдельных сфер экономическойдеятельности,

которые впоследствии были систематизированы в едином законода-

тельном акте Законе СССР от 14 июня 1990 г. «О налогах с пред-

приятий, объединений и организаций». Этот закон установил обязан-

ность предприятий, объединенийи организацийуплачивать следую-

щие общесоюзные налоги: налог на прибыль, налог с оборота, налог на

экспорт и импорт (впоследствии в связи с принятием Закона СССР

от 26 марта 1991 г. «О таможенном тарифе» налог на экспорт и им-

порт был заменен на таможенные пошлины, налог на фонд оплаты

труда колхозников, налог на прирост средств, направляемых на по-

требление, налог на доходы).

Создание основ системы рыночнойэкономики было связано с при-

нятием следующих основных документов: Закона СССР от 6 марта

1990 г. «О собственности в СССР», Закона РСФСР от 24 декабря

1990 г. «О собственности в РСФСР», законодательно закреплявших

многообразие форм собственности и гарантировавших права собст-

венника на использование имущества для осуществления любойхо-

зяйственнойили инойдеятельности, не запрещеннойзаконом, декла-

рировавших равные условия защиты права собственности граждан,

организацийи других собственников.

Постоянные изменения вносятся в налоги, взимаемые с граждан

(физических лиц). В соответствии с Законом СССР от 23 апреля

1990 г. «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан

и лиц без гражданства» устанавливаются самостоятельные режимы

налогообложения доходов граждан от ведения крестьянского хозяйст-

ва и доходов от индивидуальнойтрудовойдеятельности. Совету Ми-

нистров СССР к 1 января 1993 г. было поручено разработать и пред-

14.2. Налоговые реформы в СССР в 19901991 гг.

&'

ставить на рассмотрение ВС СССР предложения о проведении второ-

го этапа реформы подоходного налога с граждан. Этот этап был наце-

лен на переход к единым принципам налогообложения личных дохо-

дов граждан на основе полного учета их совокупнойгодовойсуммы

расходов на содержание детей, иждивенцев и иных социально оправ-

данных расходов. Одновременно был принят Закон СССР «О поэтап-

нойотмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан

СССР» начиная с 1 июля 1990 г. до 1 января 1993 г.

14.2. Налоговые реформы в СССР в 1990 1991 гг.

ленные на реформирование системы бюджетных отношенийСоюза

ССР, союзных и автономных республик и налоговойсистемы. Под

давлением сторонников суверенитетов и автономизации союзных и

автономных республик принимаются следующие законодательные

акты: законы от 10 апреля 1990 г. «Об основах экономических отноше-

нийСоюза ССР, союзных и автономных республик» и от 26 апреля

1990 г. «О разграничении полномочиймежду Союзом ССР и субъек-

тами Федерации», значительно повышавшие объемы законодатель-

ных полномочийв бюджетнойи налоговойсфере союзных и автоном-

ных республик. Закрепление принципа самостоятельности республи-

канских и местных бюджетов фактически разрушало прежнюю уста-

ревшую, но целостную систему. К ведению Союза ССР было отнесено

установление на территории СССР и направлявшихся полностью или

частично на формирование союзного бюджета общегосударственных

(общесоюзных) налогов, сборов и обязательных платежей. Определе-

ние перечня и размеров ставок всех этих платежейбыло отнесено к

компетенции Верховного Совета СССР. Вместе с тем было закрепле-

но право союзных и автономных республик решать вопросы этих пла-

тежейв установленных законодательством СССР пределах. К веде-

нию союзных и автономных республик относились установление взи-

маемых на их территории и зачисляемых в их бюджеты республикан-

ских налогов, сборов и обязательных платежей, включая платежи за

природные ресурсы. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих нача-

лах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» к компе-

тенции органов местного самоуправления отнес установление в соот-

ветствии с законодательством СССР, союзных и автономных респуб-

лик местных налогов, сборов и пошлин, а также ставок налога с при-

были для предприятийи других объектов местного хозяйства,

относящихся к коммунальнойсобственности. Организация налоговой

системы в СССР была закреплена в компетенции СССР, но уже в

'