2.1. Налоговые реформы Петра I

"%

ского содержания полков. Впоследствии эта система неоднократно ре-

формировалась и была упразднена, однако до 1917 г. сохранялась тра-

диция наименования полков русской армии по названиям губерний

(городов). Первые гвардейские полки Семеновский и Преображен-

ский имели названия по подмосковным селам Семеновскому и Преоб-

раженскому, где первоначально создавалось петровское Потешное

войско.

Указом от 22 февраля 1711 г. учреждается «управительный»

(впоследствии Правительствующий) Сенат постоянно действую-

щий высший орган государственного управления, в числе других

функций выполнявший обязанности контролера в сфере государст-

венных доходов и расходов. Указом от 17 марта 1711 г. Правительст-

вующему Сенату поручается устройство государственных доходов с

предписанием «денег как возможно собирать... и ...учинить фискалов

во всяких делах». В том же году учреждаются должности фискалов

государственных служащих, которые должны были «тайно проведы-

вать, доносить и обличать» все злоупотребления как высших, так и

низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество,

«вообще безгласные преступления явно противогосударственного и

противообщественного характера» . Сфера деятельности фискалов

первоначально ограничивалась контролем за деятельностью государ-

ственных учреждений и должностных лиц. Фискалы возглавлялись

обер-фискалом (с 1723 г. генеральным фискалом, подчиненным гене-

ральному прокурору). Генеральный фискал назначался царем, а его

помощник обер-фискал Сенатом. Фискалы были освобождены от

обязанности по уплате податей, от подсудности местным властям и от

ответственности за неправедные доносы. Должности фискалов просу-

ществовали до 1729 г.

В 1717 г. учреждаются финансовые коллегии центральные прави-

тельственные учреждения в России, ведавшие государственными до-

ходами и расходами. В 17171718 гг. были установлены штаты и на-

значены президенты следующих финансовых коллегий: Камер-колле-

гии, Штатс-контор-коллегии, Коммерц-коллегии и Ревизион-колле-

гии. В 17181720 гг. были определены функции, утверждены

структура и штаты финансовых коллегий, а также Генеральный регла-

мент, который устанавливал обязанности должностных лиц коллегии

(издан 28 февраля 1720 г.). Каждая коллегия состояла из присутствия

(президент, вице-президент, 4 советника, 4 асессора и секретарь) и

См.: Буланже М. Царь повелел: «Казнокрадству не быти!» // Налоговый вестник.

1998. № 1. С. 156.

"&

Глава 2. Налоги в Российской империи в XVIII в.

штата чиновников и канцеляристов. Финансовые коллегии подчиня-

лись императору и Сенату. При коллегии состоял фискал (позже про-

курор), контролировавший деятельность финансовой коллегии.

Камер-коллегия имела сеть своих учреждений на местах, ведала госу-

дарственными доходами, надзирала над окладными и неокладными

приходами. Окладными назывались доходы, размер которых известен

заранее, например подушная подать. Под окладными понимались на-

логи и сборы, при которых налоговые обязательства налогоплатель-

щика исчислялись по действующим ставкам на единицу обложения.

Неокладными налогами и сборами являлись таможенные пошлины,

откупа, налоги с заводов и другие, размер которых не был заранее

известен. Сбором доходов от монетной и горной регалий ведала Берг-

коллегия.

В связи с тем что поступления от подушной подати направлялись

на содержание армии, сбор подушной подати был передан в ведение

Военной коллегии. Для целей взимания подушной подати, а также для

обеспечения текущего содержания армейских подразделений в усло-

виях мирного времени (постой) территория России разделяется на

полковые дистрикты (округа), границы которых не совпадали с граж-

данскими округами. Фактически была создана параллельная система

административно-территориального разделения страны. Гражданские

и военные дистрикты были упразднены в 1726 г., а в 1727 г. восстанов-

лено деление губерний на уезды.

Штатс-контор-коллегия вела надзор за всеми государственными

расходами, рассматривала провинциальные сметы и составляла

«штаты государственных расходов» (главные статьи расходов это

содержание армии и флота), отчисляла средства на содержание

двора и центральных учреждений; в 1726 г. присоединена к Камер-

коллегии.

Коммерц-коллегия, основанная в целях покровительства россий-

ской торговле, ведала таможенными сборами и таможенными тарифа-

ми; в 1810 г. подчинена Министерству финансов, с 1823 г. упразднена.

Ревизион-коллегия, учрежденная для ревизии и контроля финансового

управления (контроля расходования денежных средств), была в

1722 г. присоединена к Сенату, а в 1725 г. восстановлена. Камер-,

Штатс-, Ревизион-коллегии были упразднены в связи с реорганиза-

цией губернских органов управления (17851786).

Первым шагом создания системы местного самоуправления в Рос-

сии можно считать Указ от 30 января 1699 г., в соответствии с кото-

рым торгово-промышленному населению городов и крестьянам госу-

даревых волостей было предоставлено право «буде они похотят» уп-

равляться своими выборными бурмистрами. Выборные бурмистры