Можно ли решить проблемы, возникающие при объединении нескольких решений о привлечении к административной ответственности в одно производство

К полномочиям суда кассационной инстанции относится отмена или изменение судебных актов полностью или в части в зависимости от тех или иных обстоятельств (пункты 2–4, 6 части 1 статьи 286 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции может отменить или изменить судебные акты нижестоящих инстанций в части, касающейся постановлений, размер штрафа по которым выше или соответствует пределу, установленному частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Следовательно, может возникнуть ситуация, когда по объединенному делу об оспаривании нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности будут вынесены судебные акты апелляционной и кассационной инстанций, содержащие противоречащие друг другу выводы о законности/незаконности идентичных решений административного органа о привлечении к административной ответственности.

В результате не достигается установленная частью 2.1 статьи 130 АПК РФ цель объединения дел в одно производство – избежание принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Возможным вариантом решения поставленной проблемы может стать недопущение объединения в одно производство дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности в случае, если размеры штрафа по одним постановлениям превышают предусмотренную частью 5.1 статьи 211 АПК РФ величину, а по другим – не превышают.

В то же время, если законность постановления административного органа как специфичного ненормативного акта в каждом отдельном случае будет являться самостоятельным предметом спора, различные выводы судов относительно тех или иных обстоятельств дела и законности таких постановлений не будут, вероятно, свидетельствовать о неправомерности самих судебных актов.

В данном случае считаем, что установлению единообразия судебной практики по этому вопросу будет способствовать соответствующее разъяснение Высшего арбитражного суда РФ.

_________________________ ¹ См., напр.: определения ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2011 по делу № А43-10062/2010, ФАС Северо-Западного округа от 09.06.2011 по делу № А56-28967/2010.

² См., напр.: постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.07.2011 по делу № А63-10710/2010.

³ См., напр.: определение ФАС Поволжского округа от 28.06.2011 по делу № А57-15780/2010.

⁴ См., напр.: определение ФАС Северо-Западного округа от 25.04.2011 по делу № А21-5289/2010.

⁵ См.: определение ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2011 по делу № А43-10062/2010.

⁶ См., напр.: постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 19.07.2011 по делу № А63-10710/2010, от 22.04.2011 по делу № А32-13135/2010.

⁷ Постановление ФАС Уральского округа от 06.09.2011 № Ф09-5371/11. _________________________

ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА

Разрешение споров, связанных с деятельностью комитета кредиторов, затруднено из-за пробелов в законе

В.А. Химичев  судья Арбитражного суда Орловской области, кандидат юридических наук, himichev@mail.ru

• Чем отличаются функции и статус комитета и собрания кредиторов в деле о банкротстве

• Сколько дней есть в распоряжении заинтересованных лиц, чтобы обжаловать решения коллегиального органа кредиторов

• Когда к деятельности комитета кредиторов допустимо применять нормы закона по аналогии

Одним из неимущественных прав кредитора как участника конкурсных отношений является право участвовать в деятельности коллегиальных органов кредиторов, которые выражают их общую волю. К таким органам относятся собрание и комитет кредиторов (далее – собрание и комитет соответственно).

В случае банкротства должника всех его кредиторов объединяет наличие у каждого из них прав требования к должнику. Такое объединяющее начало и определяет правовую природу коллективных органов кредиторов.

Порядок работы собрания и комитета кредиторов существенно отличаются

Кредиторы могут влиять на ход конкурсного процесса, выражая свою волю с помощью решений собрания и комитета. Полномочия этих органов, а также порядок их формирования и принятия решений значительно отличаются.

Во-первых, собрание кредиторов не действует постоянно, а созывается по мере необходимости для решения юридически значимых вопросов. Комитет кредиторов, наоборот, избирается на весь период конкурсного процесса и является постоянно действующим органом.

Во-вторых, в отличие от собрания, которое созывается арбитражным управляющим, комитет избирается на собрании кредиторов из числа граждан по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В-третьих, статус комитета, в отличие от собрания кредиторов, имеет большую правовую определенность.

Максимальную реализацию прав кредиторов обеспечивает их участие в деятельности собрания кредиторов  Максимальное влияние на ход конкурсного процесса кредитор может оказать, выразив свою волю на собрании кредиторов. Поэтому принципиально важно для защиты прав кредиторов, чтобы они имели правовые гарантии участия в собрании. К нормам, отвечающим данной цели, относятся, как минимум, определяющие порядок и форму уведомления о проведении собрания кредиторов, раскрытие информации, касающейся вопросов повестки дня собрания, установление порядка созыва, организации и проведения собрания кредиторов. Для обеспечения прав кредиторов необходим проработанный правовой механизм, предоставляющий им реальное право голоса на собрании.

Так, участие кредитора в собрании обеспечивается правовыми нормами, которые устанавливают:

• обязательную письменную форму уведомления о проведении собрания с раскрытием повестки дня (ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; далее – Закон о банкротстве);

• возможность, в случае уклонения арбитражного управляющего от созыва собрания, созвать собрание не только по инициативе комитета кредиторов, но и по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, а также одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (ст. 14 Закона о банкротстве).

По своему назначению в конкурсном процессе комитет призван представлять законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществлять контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализовывать иные предоставленные собранием кредиторов полномочия (п. 1 ст. 17 Закона о банкротстве). Комитет, в отличие от собрания кредиторов, в своем статусе имеет признаки большей правовой определенности: это постоянно действующий коллегиальный орган с известным количественным составом его членов. Однако это не дает оснований рассматривать комитет кредиторов в качестве представителя кредиторов в гражданско-правовом аспекте.