Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
7
Добавлен:
10.05.2023
Размер:
516.95 Кб
Скачать

Российская судебная практика предлагает два подхода к разрешению споров об изъятии земли для нужд государства или муниципалитета

На сегодняшний день практики по делам об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд крайне мало. Подробные, но противоречащие друг другу правовые позиции выражены только в двух судебных актах, вступивших в силу. Рассмотрим их подробнее.

Подход первый: нормы права позволяют заставить муниципалитет оформить процедуру изъятия используемого участка  Суть первого подхода сводится к тому, что такой способ защиты права, как понуждение органа местного самоуправления к оформлению процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, фактически используемого им, является допустимым (ст. 12 ГК РФ).

Практика. ЗАО принадлежал на праве собственности земельный участок, находящийся на территории городского поселения. Однако муниципальный орган своим постановлением дозволил негосударственному учреждению (далее – учреждение) использовать данный участок. Учреждению также было предоставлено право в качестве инвестора проводить на спорном участке проектирование, строительство и эксплуатацию имущественного комплекса. ЗАО направило в муниципалитет два письма, в которых предложило изъять данный земельный участок, на тот момент уже фактически освоенный учреждением, путем выкупа его в муниципальную собственность. Ответа на письма муниципалитет не направил, в связи с чем ЗАО обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконным бездействия муниципалитета, а также о понуждении его выкупить спорный земельный участок в муниципальную собственность.

После возвращения дела кассационной инстанцией на повторное рассмотрение арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказал. Суд апелляционной инстанции требования удовлетворил частично, признав бездействие муниципалитета незаконным и обязав его издать постановление о выкупе земельного участка, а также направить в адрес ЗАО проект договора о приобретении спорного участка.

Муниципальный орган не согласился с данными выводами и обратился с кассационной жалобой в ФАС Поволжского округа. Но судьи выводы апелляционной инстанции поддержали. Они отметили, что спорный земельный участок в силу своего назначения (кладбище) ЗАО использовать не может, более того, он уже фактически освоен учреждением, на нем возведен имущественный комплекс. Кроме того, тип использования спорного участка предполагает, что он может находиться только в муниципальной собственности2.

В рассмотренном деле судьи признали, что понуждение органа местного самоуправления к оформлению процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, фактически используемого им, является способом защиты нарушенных гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). Такое право (а в данном случае – обязанность) муниципалитета прямо предусмотрено Гражданским кодексом (п. 1 ст. 279 ГК РФ).

Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство публичного субъекта уплатить выкупную цену за изымаемый участок (ст. 281 ГК РФ).

При определении выкупной цены в нее включают рыночную стоимость земельного участка и находящейся на нем недвижимости, а также убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Если собственник не согласен с решением об изъятии земельного участка либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган государственной или муниципальной власти, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд (ст. 282 ГК РФ).

Таким образом, передача в собственность муниципалитета спорного земельного участка возможна либо путем выкупа после достижения согласия с собственником о выкупной цене, либо путем выкупа по решению суда (ст. 282 ГК РФ).

Подход второй: законодательство не позволяет заставить орган муниципальной власти оформить процедуру изъятия  Данный подход обосновывается судами посредством толкования положений Земельного кодекса РФ (ст. 11, 49, 55, 63), которые не предусматривают возможности понуждения муниципального органа к изъятию земельных участков.

Практика. Между ООО и мэрией города был заключен договор аренды земельного участка, на основании которого компании был предоставлен участок для размещения газетно-журнального киоска.

Спустя пять лет после заключения указанного договора мэрией города было принято решение о проведении работ по реконструкции дороги, которая располагалась возле выделенного обществу участка. В этот период общество для замены киоска вывезло прежний киоск с арендуемого участка, а мэрия направила в адрес компании письмо с просьбой освободить арендуемый участок от киоска, поскольку он мешает проведению работ по реконструкции дороги. После окончания реконструкции выяснилось, что расположить киоск на прежнем месте невозможно: спорный земельный участок был частично занят тротуаром, частично – проезжей частью дороги.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий муниципалитета, направленных на фактическое изъятие земельного участка; о признании незаконным бездействия муниципалитета, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка; об обязании муниципалитета изъять спорный земельный участок у общества и предоставить взамен равнозначный земельный участок.

Однако суды трех инстанций в удовлетворении заявленных требований обществу отказали. Суд первой инстанции пришел к выводу, что избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права не соответствует содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Суды указали, что в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих совершение муниципалитетом каких-либо противоправных действий, нарушающих права общества. А установленные обстоятельства дела исключают возможность осуществить предусмотренную процедуру, предшествующую изъятию земельного участка (ст. 63 ЗК РФ). Решения об изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось. Кроме того, по мнению судов, положения Земельного кодекса не предусматривают возможности понуждения уполномоченного органа к принятию решения об изъятии земельного участка3.

Соседние файлы в папке Учебный год 2023-2024