baburin_v_v_i_dr_ugolovnoe_pravo_rossii_obshchaya_chast
.pdfступности деяния уголовное дело подлежит прекращению (ч. 2 ст. 24 УПК РФ). Если же уголовный закон иным образом смягчает наказание, то уголовное дело разрешается в соответствии с правилами нового уголовного закона;
2)лица,которыекмоментувведениявдействиеновогоуголовногозакона отбывают наказание за совершенное преступление. Если новый уголовный закон устраняет преступность ранее совершенного деяния, такое лицо подлежит освобождению от дальнейшего отбывания наказания (но вынесенный в его отношении обвинительный приговор не отменяется). Если новый уголовный закон смягчает наказание, то назначенное ранее осужденному лицу наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2 ст. 10 УК РФ). Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 4-П положение ч. 2 ст. 10 УК РФ признано не противоречащим Конституции РФ лишь постольку, поскольку при издании нового уголовного закона, смягчающего наказание, предполагается обязательное сокращение назначенного лицу наказания в пределах, предусмотренных новым уголовным законом, и не обязательно до верхнего предела новой санкции;
3)лица, которые на момент введения в действие нового уголовного закона не отбывают наказание, но подвергаются иным мерам уголовноправового характера (например, считаются условно освобожденными от наказания, когда сохраняется возможность реального применения назначенного наказания; подвергаются принудительным мерам воспитательного воздействия или принудительным мерам медицинского характера). Если новый уголовный закон устраняет преступность деяния, то лицо считается окончательно освобожденным от наказания либо прекращается применение иных мер уголовно-правового характера, основанием назначения которых являлось совершение лицом преступления. Другие законы, улучшающие положение лица, применяются в порядке, описанном выше;
4)лица, которые на момент введения в действие нового уголовного закона отбыли наказание, но имеют не снятую и не погашенную судимость. В случае устранения новым уголовным законом преступности деяния такие лица считаются несудимыми. При смягчении новым уголовным законом наказания, если фактически отбытое лицом наказание превышает максимально допустимое согласно новому закону, срок погашения судимости следует исчислять с момента, когда данное лицо отбыло бы это максимально допустимое наказание. Также должны быть учтены нормы, иным образом улучшающие положение лица, если при их применении расширяются возможности погашения или снятия судимости.
61
Достаточно спорным является вопрос о придании обратной силы не собственно уголовному закону, а тем нормативных актам, которые расшифровывают отдельные признаки составов преступлений (в первую очередь, описанных бланкетным способом). С одной стороны, ст. 10 УК РФ говорит об обратной силе именно уголовного закона. Но в ст. 54 Конституции РФ сказано о применении нового закона, если им устранена или смягчена ответственность после совершения правонарушения (а при изменении различных норм, на которых основывается бланкетный признак, не исключено фактическое устранение преступности деяния).
В судебной практике, в основном признаётся, что при расшифровке бланкетного признака состава преступления следует руководствоваться теми нормами иного (неуголовного) отраслевого законодательства, которые действовали на момент совершения деяния. Например, в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 64 разъяснено, что для целей установления признаков уклонения от уплаты налогов необходимо руководствоваться нормами налогового законодательства, действовавшего в соответствующем налоговом периоде (за который вменяется уклонение); даже если новый акт налогового законодательства отменил налог или сбор, снизил ставки налога или иным образом улучшил положение налогоплательщика, для целей определения наличия факта уклонения за предшествующие периоды это принимается во внимание только в том случае, если этому акту была придана обратная сила в соответствии с п.4 ст.5 Налогового кодекса РФ . Однако, есть и противоположные по смыслу разъяснения: например, о том, что исключение федеральным законом определенного вида деятельности из числа лицензируемых декриминализирует деяние лица, которое вопреки ранее существовавшему запрету осуществляло такой вид деятельности без лицензии . В Определении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. № 270-О было отмечено,чтоКонституцияРФустанавливаетнеобходимостьприданияобратной силылюбомузакону,устраняющемуилисмягчающемуответственность,а декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательс-
О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления: Пост. Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 64 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 3. С. 20-21.
О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: Пост. Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 (п. 17) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 1. С. 5.
62
тво, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона. Должна, в частности, придаваться обратная сила закону, который, не затрагиваясодержаниянормыуголовногозакона,изменилпризнакисостава административного или иного правонарушения (расширил их), ограничив тем самым объем уголовно-правового регулирования, что привело к декриминализации некоторых деяний, законодательному признанию их не представляющими общественной опасности, а потому влекущими административную или иную более мягкую ответственность .
§ 4. Действие уголовного закона в пространстве
Проблема действия уголовного закона в пространстве также имеет несколько аспектов: 1) определение территории Российской Федерации для целей применения уголовного закона; 2) принципы действия уголовного закона в пространстве в отношении лиц, совершивших преступление на территории России, и лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации. С вопросом о действии уголовного закона в пространстве тесно связаны вопросы действия уголовного закона по кругу лиц, а также выдачи лиц, совершивших преступление.
Государственная территория Российской Федерации определяется в соответствии со ст. 67 Конституции РФ, международными договорами России, Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» , Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» .
В состав территории России согласно ст. 11 УК РФ входят: сухопутная территория: суша в пределах границ Российской Федера-
ции, острова и архипелаги, принадлежащие России; внутренние воды – реки, озера и иные водоемы в пределах границ
государства (для пограничных рек – по линии главного фарватера или тальвега реки); внутреннее море (вода портов, заливов внутрь от прямых исходных линий, если ширина залива не превышает 24 морских миль, а также и более широких заливов, исторически принадлежащих России);
территориальное море – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от прямых исходных береговых линий;
недра под сухопутной и водной территорией (без ограничения по глубине);
Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 5.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833.
63
воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (до верхних слоев атмосферы);
условная территория, то есть водные и воздушные суда, а также космические объекты. При отнесении данных объектов к территории Российской Федерации следует, помимо ст. 11 УК РФ, руководствоваться нормами международных договоров.
Кроссийской территории относятся военный корабль или военное воздушное судно России независимо от места их нахождения (в том числе при нахождении их в территориальном море, внутренних водах, в порту иностранного государства).
Кроссийский территории относится гражданское воздушное судно, зарегистрированное в России, во время нахождения его в полете. Согласно Токийской Конвенции 1963 г. «О преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна» воздушное судно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке. Следовательно, такое судно признается территорией России независимо от того, проходит полет над территорией России, иностранного государства или в открытом (нейтральном) воздушном пространстве. Государство, не являющееся местом регистрации судна, может осуществлять свою уголовную юрисдикцию над преступлением, совершенным на борту воздушного судна, находящегося в полете, только в отдельных случаях, когда преступление: создает последствия на территории этого государства; совершено гражданами или в отношении гражданина такого государства, либо лицом, постоянно проживающим в таком государстве, или в отношении такого лица; направлено против безопасноститакогогосударства;заключаетсявнарушениидействующихв таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов либо маневрирования самолетов; привлечение к суду необходимо для выполнения обязательства государства в соответствии с международным соглашением .
Российской территорией является также гражданское водное судно, приписанное к порту Российской Федерации, находящееся в открытом водном пространстве (вне территориальных или внутренних вод какоголибо государства). Кроме того, в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву уголовная юрисдикция государства порта приписки судна распространяется на суда, проходящие через территориальное море другого государства, если они не вышли из внутренних вод данного государства. Прибрежное государство может распространить свою уголовную юрисдикцию на судно, приписанное к порту иностранного государства и проходящеечерезтерриториальноемореприбрежногогосударства,только
Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 218-225.
64
в отдельных случаях: когда последствия преступления распространяются на территорию прибрежного государства; когда преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; когда капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится с просьбой об оказании помощи; когда такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами .
Всоответствии с Договором 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, пространство запущенных космических объектов, зарегистрированных Российской Федерацией, считается ее государственной территорией, а потому на него распространяется действие российского уголовного закона.
Территории дипломатических представительств России в иностранных государствах не являются территорией России.
Вч. 2 ст. 11 УК РФ предусматривается, что действие уголовного закона России распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Всоответствии с Конвенцией 1958 г. о континентальном шельфе и Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или совпадает с внешней границей подводной окраины материка, если последняя находится на расстоянии более 200 морских миль от исходных линий.
Всоответствии с Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона
-морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48. Ст. 5493.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4694.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6273.
65
Следует иметь в виду, что в соответствии с указанными международными договорами России и федеральными законами уголовная юрисдикция России в отношении данных территорий распространяется не на все преступления, а избирательно – на преступления, посягающие на суверенные права России по разведке и использованию природных ресурсов, установке искусственных сооружений, охране окружающей среды (фактически,речьздесьидетлишьодеяниях,предусмотренныхст.ст.227,247, 252, 253, 258.1 УК РФ и нек. др.).
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 4 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; верховенство на ней имеют федеральные законы, что говорит о приоритете территориального принципа действия уголовного закона в пространстве. В связи с этим, лица, совершившие преступления на территории РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, независимо от их гражданства (ч. 1 ст. 11 УК РФ). УК РФ не ставит возможность привлечения к уголовной ответственности в зависимость от осуждения лица за то же преступление в другом государстве.
УК РФ не определяет, что считается преступлением, совершенным на территории России. Исходя из того, что время и место преступления не должны разрываться, местом совершения преступления следует считать место совершения деяния (его пресечения, завершения, совершения последнего из составляющих преступление действий) независимо от места наступления последствия. Такой подход согласуется с определением места совершения преступления для целей установления территориальной подсудности и подследственности уголовных дел (ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 152 УПК РФ), нашел закрепление в некоторых международных договорах и в судебной практике .
Спорным является вопрос об определении места совершения преступления, если составляющее его действие или бездействие совершалось на территории нескольких государств, в частности, при совершении длящихся и продолжаемых преступлений. Обычно в теории уголовного права и судебной практике признается, что применительно к таким преступлениям местом их совершения должно считаться место фактического завершения совершения действия или бездействия либо место пресечения (прекращения) такого преступления . Однако, в практике имеют место и
Договоробособенностяхуголовнойиадминистративнойответственностизанарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного союза: решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 50 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 32. Ст. 4476.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. № 10. С. 19-20.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2010. № 6. С. 14-15.
66
случаи, когда к ответственности привлекаются лица, начавшие совершение такого преступления в России или совершившие на ее территории хотя бы какую-то часть преступного деяния. Возможность привлечения к уголовной ответственности по закону государства, на территории которого совершена любая часть преступного деяния, предусмотрена в Модельном Уголовном кодексе государств – участников СНГ. Исключение двойной юрисдикции по отношению к таким преступлениям возможно только путем согласования правил определения места совершения преступления в международном договоре.
Для преступлений, совершенных в соучастии, правильнее всего местом совершения преступления считать место совершения деяния исполнителем: преступление, совершенное в соучастии, является единым преступлением, а потому расследование и рассмотрение дела о таком преступлении также должно быть единым. Например, по делу, связанному с организацией и содержанием притона для занятия проституцией местом совершения преступления признано государство, на территории которого находился соответствующий притон, хотя деяние соисполнителя этого преступления (связанные с вербовкой персонала для притона, обеспечением их необходимыми документами) выполнялись на территории другого государства .
Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации, регулируется ст. 12 УК РФ.
Гражданский принцип действия уголовного закона в пространстве (принцип гражданства) распространяется в соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ на лиц, находящихся с государством в определенной правовой связи: граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, совершивших преступления за пределами территории России.
Гражданами РФ признаются лица, имеющие доказательства принадлежности к гражданству России (паспорта гражданина РФ, вкладыши, подтверждающие наличие гражданства и другие документы), находящиеся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией. Основания и порядок приобретения российского гражданства (по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления гражданства и др.) предусмотрены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» . Лицами без гражданства, постоянно проживающими в России, признаются лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств наличия гражданства какого-либо иностранного государства, которые получили вид на жительство в РФ (абзац 11
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 4. С. 20-21.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.
67
п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ).
Преступлениями, совершенными за пределами РФ, считаются преступления, совершенные на территории какого-либо иностранного государства либо на неподъюрисдикционной территории, то есть территории, не принадлежащей какому-либо государству (в открытом море, на территории с особым статусом, например, в Антарктиде и т.п.).
При совершении указанными лицами преступления за пределами территории Российской Федерации уголовная ответственность в соответствии с российским уголовным законом может наступать при наличии следующих условий:
1)деяние является преступлением, согласно УК РФ;
2)по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства, то есть судом иностранного государства не выносился обвинительный или оправдательный приговор (иной равнозначный им судебный акт) по факту совершения того же самого деяния и в отношении того же лица. Уголовная ответственность по российскому закону исключается
ив том случае, когда лицо было осуждено (оправдано) за соответствующее преступление не в том государстве, на территории которого было совершено преступление. Осужденное в иностранном государстве лицо не подлежит уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, даже если это лицо реально не отбывало наказание.
Покровительственныйпринципдействияуголовногозаконавпространстве (специальный режим), предусмотренный ч. 2 ст. 12 УК РФ, распространяется на военнослужащих российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами России, совершивших преступления на территории иностранногогосударства.Военнослужащимиявляютсялица,проходящиеслужбу(по призыву или по контракту) в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках МВД России, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством. Речь, в основном идет о военнослужащих, проходящих службу на территории иностранного государства на образованных там военных базах российских вооруженных сил, либо служащих в воинских частях, направленных для осуществления миротворческих операций за пределами территории России.
Указанные лица несут уголовную ответственность по УК РФ, независимо от того, были ли они осуждены за границей. Военнослужащий не подлежит уголовной ответственности по УК РФ только в случае, если иное предусмотрено международным договором Российской Федерации, которым определяется статус воинских частей, дислоцирующихся на тер-
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
68
риториях иностранных государств. Этими договорами обычно устанавливается правило, согласно которому при совершении военнослужащим преступления на территории воинской части, либо преступления против интересов Российской Федерации (в т.ч. воинского преступления), против другихвоеннослужащихиличленовихсемейоннесетответственностьпо уголовному закону России, в остальных случаях – по закону государства пребывания (например, ст.ст.4, 5 Соглашения от 29 августа 1997 г. между Российской Федерацией и Республикой Армения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения ).
Реальным принципом действия уголовного закона в пространстве согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ определяются правила уголовной юрисдикции в отношении иностранных граждан и не проживающих постоянно в Российской Федерации лиц без гражданства, совершивших преступления за пределами территории России (на территории иностранного государства или на неподъюрисдикционной территории), если такое преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства.
Преступлением, направленным против интересов Российской Федерации, является преступление, совершением которого могут быть нарушены интересыроссийскогогосударства.Ктаковыммогутбытьотнесеныдеяния, преступныепоследствиякоторыхраспространяютсянатерриториюРоссии (наступают на ее территории); нарушающие спокойствие и правопорядок в России; объектом которых (хотя бы не основным, а дополнительным) являются экономическая, политическая, социальная, идеологическая система России, например, все преступления против основ конституционного строя ибезопасностигосударства,противправосудия,иныепреступленияпротив государственной власти, а также преступления, предусмотренные ст.ст. 158
– 168 (если они посягают на федеральную собственность), 186, 190, 192, 193, 194, 198, 199, 199.1, 199.2, 221, 227 УК РФ и т.п.
Например, Верховный Суд РФ признал преступлением, направленным против интересов России, разбойное нападение на российскую воинскую часть, дислоцирующуюся за границей, совершенное с целью хищения оружия .
К преступлениям, совершенным за пределами России против интересов отдельных граждан России или постоянно проживающих в России лиц без гражданства, могут относиться все преступления против личности, против собственности, а также и иные преступления, которые наряду с
Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 47. Ст. 4572.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 9. С. 4.
69
основнымобъектомзатрагиваютинтересыотдельныхлиц,например,пре-
дусмотренные ст.ст. 177-180, 183, 195-197, 206, 213, 226, 227 УК РФ и др.
Уголовный закон России в соответствии с реальным принципом его действия в пространстве применяется при наличии следующих условий:
1)деяние является преступлением, согласно УК РФ;
2)лицо не было осуждено за это преступление в иностранном государстве;
3)лицо привлекается к уголовной ответственности в России. Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве
также определен в ч. 3 ст. 12 УК РФ и касается иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, совершивших преступления за пределами территории России, если возможность привлечения их к уголовной ответственности в соответствии с уголовным законом государства, к которому соответствующие лица и совершенные ими преступления не имеют какого-либо отношения, вытекает из международного договора Российской Федерации.
Речь в данном случае идет о международных преступлениях и преступлениях международного характера. Эти преступления предусмотрены в международных конвенциях, посвященных вопросам борьбы с отдельными видами преступлений, участником которых является Российская Федерация.
Обычно в таких конвенциях предусматривается, что все государства
– участники конвенции вправе самостоятельно привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших предусмотренные конвенцией преступления, независимо от места их совершения и гражданства соответствующих лиц (или в качестве альтернативы предусматривается необходимость выдачи данных лиц государствам, заинтересованным в привлечении их к ответственности). В качестве таких преступлений предусмотрены, в частности: торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ); использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ); изготовление и сбыт поддельных денежных знаков (ст. 186 УК РФ); терроризм (ст. 205 УК РФ); содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ); захват заложника (ст. 206 УК РФ); угон воздушногосудна(ст.211УКРФ);деяния,посягающиеназащитуядерного материала (ст.ст. 220, 221 УК РФ); пиратство (ст. 227 УК РФ); незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, наркотикосодержащих растений (ст.ст. 228, 228.1 УК РФ); посягательство на жизнь или здоровье лиц, пользующихся международной защитой (ст. 277, 360 УК РФ); пытки и другие жестокие или унижающие достоинство виды обращения и наказания, совершенное государственным должностным лицом или с его ведома (ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 302 УК РФ); все преступления против мира и безопасности человечества (ст.ст. 353-360 УК РФ).
70