4.3. Экономическое содержание и назначение государственных расходов (1 час)

Государственные расходы – это денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства ― экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной).

Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают четыре группы: эконо­мического назначения (на финансирование народного хозяйства); расходы на социально-культурные мероприятия — финансирова­ние отраслей, обслуживающих население, в основном путем пре­доставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным сло­ям и категориям населения); расходы на управление — связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной; политические рас­ходы — на военные цели, международные нужды, органы госбезо­пасности и т.д. В условиях функционирования госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга.

Существующая классификация содержит и разделение по от­раслевому признаку (строительство, сельское хозяйство и т.д.); по целевому назначению (расходы на капвложения, в бюджетных орга­низациях — расходы на заработную плату, капремонт, приобрете­ние инвентаря); по уровням бюджетной системы, или уровням управления (федеральные расходы, расходы субъектов федерации, местных бюджетов).

Объем и структура государственных расходов в ВВП зависит от многих факторов: этапа общественного развития, уровня благосостояния населения, размера государственного сектора в экономике и др. Чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. По мере перехода к рынку и развития многообразных форм собственности экономическая функция государства претерпевает изменение. За ним остается роль координатора экономических процессов, выполнять которую оно будет с помощью экономических методов. Переход к финансовому регулированию экономики создает принципиально новый режим расходования финансовых ресурсов и коренным образом перестраивает весь бюджетный механизм.

Государственные расходы осуществляются разными способами: финансированием и путем предоставления ссуд и кредитов. Основной способ – это финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Составной частью финансирования является бюджетное финансирование, т. е. выделение денежных средств из бюджета соответствующего уровня.

Организационное построение системы государственных расходов базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством: целевое направление средств; безвозвратность расходования ресурсов; бесплатность; соблюдение режима экономии; контроль над использованием государственных ресурсов. При использовании государственных средств из любых источников, любых способов должны соблюдаться финансовая дисциплина, принципы законности, эффективности и целесообразности.

Вся система государственных расходов классифицируется по многим признакам на конкретные виды. Одна из возможных классификаций представлена на рис. 4.2..

В самом общем виде государственные расходы могут быть разделены на две группы:

• расходы, обусловленные внутренними проблемами;

• расходы, связанные с внешними функциями государства.

Основную часть расходов составляет первая группа.

По целевому назначению расходы подразделяются на три группы.

Капитальные расходы связаны с затратами на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности в плане их расширения, реконструкции, технического перевооружения, т. е. с финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств.

Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования бюджетных организаций и включают: текущие затраты на содержание органов власти, правоохранительных органов, на оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, выплата процентов по государственному долгу и др.

Страховые и резервные фонды формируются в целях предупреждения и возмещения материального ущерба от непредвиденных событий.

По общественному назначению государственные расходы делятся на пять групп.

Расходы на социальные нужды – один из важнейших видов расходов, включающий расходы на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, социальное страхование. Примерно 3/4 их общего объема финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения. Расходы имеют тенденцию роста, ввиду развития научно-технического прогресса. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, квалификацию работников, выплачиваются пособия по безработице и т. п.

Расходы местных бюджетов

По уровням управления

Расходы бюджетов субъектов федерации

По целевому назначению

По общественному назначению

По характеру потребностей

По экономическим результатам

По участию в общественном воспроизводстве

Финансирование расходов в производственной сфере

Финансирование расходов в непроизводственной сфере

Расходы федерального бюджета

Капитальные расходы

Текущие расходы

Расходы, связанные с образование и обслуживанием страховых и резервных фондов

Расходы на социальные цели

Внешнеэкономические расходы

Экономические расходы

Расходы на оборону страны

Расходы на управление

Обыкновенные

Чрезвычайные

Производственные

Непроизводственные

На управление

На военные цели

На социально -культурные мероприятия

Рис.4.2. Классификация государственных расходов

рооордод

Внешнеэкономические расходы связаны с тем, что государство тем или иным способом помогает производителю пробиться на рынок. Это прямые субсидии компаниям из бюджета, освобождение экспортеров от налогов, предоставление кредита экспортеру или импортеру на льготных условиях, страхование экспорта и т. д. В эту группу можно отнести и затраты государства на реализацию различных международных договоров, культурных, научных и других связей.

Экономические расходы имеют важное народнохозяйственное значение. Они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей народного хозяйства. Важное место принадлежит инвестициям. Они расходуются на финансирование отраслей инфраструктуры (транспорт, связь дороги, мелиорация), которые требуют огромных капиталовложений. К экономическим расходам относится финансирование новых прогрессивных отраслей, таких как атомная энергетика и космическая отрасль; финансирование убыточных отраслей (угледобывающих, сельского хозяйства); финансирование научно - исследовательских работ, особенно фундаментальных, требующих крупного сосредоточение финансовых ресурсов.

Расходы на оборону страны (военные расходы) относятся к важнейшим государственным расходам. В их состав включаются расходы на: содержание личного состава; вооружение; материально-техническое оснащение; строительство военных объектов, на военные исследования и разработки; пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей; подготовку кадров; создание запасов и резервов на случай войны и др.

Это прямые военные расходы. Существуют и косвенные военные расходы, т.е. расходы, связанные с ликвидацией последствий войны, на восстановление разрушенного хозяйства. При формировании военного бюджета следует учитывать его безвозвратный и непроизводительный характер. Лишь часть затрат, а именно затраты на военные исследования и разработки, могут косвенно принести экономический эффект.

Расходы на управление – это самая противоречивая статья государственных расходов. Они отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки результативности – с другой. В состав этих расходов входят расходы на содержание законодательных и исполнительных органов государственной власти, а также, расходы на содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры. В расходах на управление преобладают расходы на зарплату, командировочные и служебные разъезды, оплату транспортных, коммунальных услуг и услуг связи, на пенсии и пособия.

Для обеспечения экономного расходования средств на содержание аппарата управления разработана система мер их государственного регулирования, включающая: лимитирование расходов; сокращение их в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию аппарата управления; нормирование численности работников аппарата управления и расходов на его содержание.

По характеру потребностей расходы делятся на обыкновенные, отвечающие постоянным потребностям государства и возобновляющиеся с каждым финансовым годом и чрезвычайные, обусловленные случайными и изменчивыми потребностями.

В финансовой науке признано, что обыкновенные расходы покрываются обыкновенными доходами (налогами, пошлинами и др.), а чрезвычайные ― чрезвычайными поступлениями (продажа государственного имущества, выпуск государственных займов).

Среди государственных расходов особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Они возникают при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита. Формами привлечения заемных средств для финансирования государственных расходов могут быть выпуск и размещение государственных обязательств, различные займы.

Классификация государственных расходов по признаку участия в общественном воспроизводстве характеризует совокупную роль государства в регулировании экономического и социального развития общества.

По отраслевому признаку расходы группируются в материальном производстве по отраслям народного хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь и т. д. В непроизводственной сфере выделяются расходы на управление, социально ―культурные мероприятия и военные цели.

В области государственных расходов имеют место существенные недостатки. Зачастую бюджетные средства используются малоэффективно; широко распространена практика нецелевого расходования средств; продолжается списание долгов в аграрном и других секторах экономики. До сих пор не решены насущные проблемы социальной политики;

В качестве основных задач в области государственных расходов выделяют следующие:

сокращение числа федеральных целевых программ с целью концентрации средств на наиболее эффективных проектах; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; децентрализация инвестиционного процесса; повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс; обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

— ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

— средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным или му-ниципальным контрактам;

— трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, зако­нодательством субъектов РФ, правовыми актами представитель­ных органов местного самоуправления;

— ассигнования на осуществление отдельных государствен­ных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

— ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

— бюджетных кредитов юридическим лицам (в т. ч. налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

— субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

— инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

— бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы, государственным внебюд­жетным фондам;

— кредитов иностранным государствам;

— средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государствен­ной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юриди­ческих лип.

Резюме

1. Государственные расходы – это денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Их содержание и характер непосредственно связаны с функциями государства ― экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной).

2. Организационное построение системы государственных расходов базируется на устанавливаемых государством принципах: целевом направлении средств; безвозвратности расходования ресурсов; бесплатности; соблюдении режима экономии; контроле над использованием государственных ресурсов.