3.3. Государственный кредит и государственный долг (1 час)

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов временно свободные средства хозяйствующих субъектов и населения. Главным способом их получения является государственный кредит.

Государственный кредит, как звено финансовой системы, представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика средств.

К основным целям государственного кредита относятся: решение проблем финансирования бюджетного дефицита; поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности; проведение региональной финансово - кредитной политики.

Государственный кредит имеет ряд отличительных особенностей от классических финансовых категорий. В отличие от налогов он носит добровольный характер, и в его основе лежат возвратность и платность. В отличие от банковского кредита, предоставляемого под конкретные ценности, обеспечением государственного кредита служит все имущество, находящееся в собственности государства.

Государственный кредит функционирует в формах государственных займов, имеющих разветвленную структуру по множеству классификационных признаков и государственных гарантий, представленных бюджетными ссудами, товарными кредитами, льготными кредитами и инвестиционным налоговым кредитом.

Государственный кредит - это особая форма государственного финансирования, которая служит не только источником пополнения финансовых ресурсов, но и эффективным инструментом централизованного регулирования экономики.

Государственный кредит может предоставляться в виде прямого выделения бюджетных средств, а также в виде налогового или инвестиционного налогового кредита.

Налоговый кредит в соответствии с ч.1 Налогового кодекса РФ может быть предоставлен по одному или нескольким налогам на срок от трех месяцев до одного года следующим предприятиям: понесшим ущерб от обстоятельств непреодолимой силы; не получившим предусмотренного бюджетного финансирования; имеющим сезонный характер производства и реализации продукции, находящимся на грани банкротства. Проценты начисляют только в двух последних случаях по ставке рефинансирования Центрального банка РФ.

Инвестиционный налоговый кредит в соответствии ч. 1 Налогового кодекса РФ предоставляется по налогу на прибыль, а также по региональным и местным налогам на срок от года до 5 лет. Сумма, на которую уменьшают налоговые платежи при предоставлении такого кредита, не может превышать 50% причитающихся платежей по налогу.

С понятием «государственные займы» тесно связано понятие "государственный долг". В странах с рыночной экономикой утвердилась практика привле­чения внешних и внутренних заемных ресурсов для экономическо­го развития, позволяющая получить значительные финансовые сред­ства для решения кратко- и долгосрочных проблем. Получение го­сударственного займа ведет к образованию долга, который включает все выпущенные и непогашенные долговые обя­зательства государства, а также начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Как правило, выплаты по госдолгу обеспечиваются за счет бюджетных поступ­лений будущих периодов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Он обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом.

Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его финансов. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Неблагоприятная финансово-экономическая ситуация в стране требует принятия мер по ограничению темпов увеличения государственного долга. Обычно это достигается за счет роста налоговых поступлений и сокращения бюджетных расходов, а самое главное ― за счет повышения объемов и темпов развития реального сектора экономики.

Государственный долг бывает двух видов: внутренний и внешний.

Государственный внутренний долг - это долговые обязатель­ства федерального правительства перед резидентами, т.е. россий­скими юридическими и физическими лицами. К долговым обязательствам Прави­тельства РФ относятся кредиты, им полученные, государственные займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени правитель­ства, другие обязательства в денежной форме, гарантированные правительством. Кроме того, в долговые государственные обязательства пере­оформлены вклады населения в Сбербанке по состоянию на 20 июня 1991 г. и несколько других займов и государственных обя­зательств.

Отметим, что до 1995 года дефицит бюджета в основном погашался за счет внутрен­него долга, затем это было законодательно запрещено, и дефицит бюджета стал погашаться за счет внешних заимствований.

Государственный внешний долг образуется при получении кре­дитов у правительств иностранных государства, международных финансовых организаций и иностранных частных банков, при размещении российских ценных бумаг на мировых финансовых рынках, при предоставлении гарантий и обязательств РФ по меж­дународным финансовым договорам, программам и сделкам

Государственный долг также можно классифицировать по срокам: на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет до 30 лет) долговые обязательства РФ; по уровню управления: на государственный долг РФ, государственный долг субъекта РФ и муниципальный государственный долг. Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

К примеру, всем известна весьма сложная ситуация сложившаяся в предперестроечный и перестроечный период в России. В 1985 г. весь долг государства составлял 28,3 млрд. долларов. Эта ситуация на протяжении последних лет советского периода радикальным образом изменилась. После при­хода к власти М. Горбачева для реализации различных программ по обновлению производства, наполнению потребительского рын­ка правительство стало брать кредиты без соизмерения с собствен­ными возможностями их погашения.