Тема 4. Государственные финансы

4.1. Государственный бюджет, сущность и основные черты (1 час)

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, обеспечивающих функционирование государственной власти. Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство.

Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами самоуправления, экономическими субъектами и населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом.

Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой – направленностью использования бюджетных средств.

С юридической точки зрения бюджет – это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Экономическая сущность государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Существует три подхода к определению бюджета:

Во-первых, по своей сущности государственный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами.

Во-вторых, отношения возникают по поводу перераспределения национального дохода.

В-третьих, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, имеющей особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев отношений.

Государственный бюджет является особой формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода (иногда национального богатства) между отраслями экономики, сферами общественной деятельности, территориями страны. Кроме этого, посредством государственного бюджета проводятся мероприятия по государственному финансовому регулированию экономики. Следует отметить, что пропорции бюджетного перераспределения в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства и задачами, стоящими перед обществом на каждом этапе его развития.

Исходя из экономической сущности бюджета и в связи с необходимостью ее реализации, государственный бюджет выполняет следующие экономические функции:

- перераспределение национального дохода - в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе страны;

- государственное регулирование и стимулирование экономики - государство осуществляет вмешательство в экономику для преодоления возникающих в ней кризисных явлений;

- финансовое обеспечение социальной политики – в государственном бюджете наблюдается рост затрат на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

- контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Эта функция проявляется в том, что бюджетное устройство государства создает возможность осуществления бюджетного контроля над образованием и движением всех финансовых потоков в государстве.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики. Бюджетный механизм позволяет на практике использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику ― субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно - технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

В современных условиях хозяйствования особенно важно изменить направления вложения бюджетных средств с целью обеспечения стратегического направления развития экономики, создания необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику бюджетное финансирование влияет на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой для осуществления социальных преобразований.

Во взаимосвязях бюджета с экономикой и обществом традиционно решаются две основные проблемы.

Первая состоит в том, чтобы при изъятии значительной части добавленной стоимости и имущества экономических субъектов не лишать их возможностей для предпринимательства, простого и расширенного воспроизводства. Производители должны иметь все необходимые условия для эффективной предпринимательской деятельности.

Вторая проблема сводится к обеспечению достаточной социальной защищенности нетрудоспособного населения.

Основными параметрами бюджетной политики в настоящее время являются:

• внедрение принципов среднесрочного планирования;

• оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы на основе разграничения доходных полномочий и упорядочения расходных обязательств на долгосрочной основе;

• формирование стабилизационного фонда, повышающего устойчивость бюджетной системы в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

Бюджетная система ― это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из трех уровней:

I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты.

Все бюджеты функционируют автономно: местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства.

Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.

Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества. При этом учитывается их приоритетность на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов.

Бюджетная система РФ построена на принципах:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов; сбалансированности бюджетов;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов;

- гласности;

- достоверности бюджетов;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принципы построения бюджетной системы в Российской Федерации предполагают, что средств, поступающих в государственный бюджет должно быть достаточно, для совокупного покрытия расходов бюджетов всех уровней. При недостатке средств для покрытия расходов возникает дефицит бюджета, а при превышении доходов над расходами – профицит бюджета. Доходы и расходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетной классификацией, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Действующая бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.

Бюджетная классификация используется для составления, утверждения и исполнения бюджета, а также для контроля над выделением и использованием средств.

Организация бюджетной системы, взаимосвязь между ее звеньями и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

Межбюджетные отношения строятся на принципах сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений; самостоятельности бюджетов всех уровней; распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы; законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней; единства бюджетной системы и равенства бюджетных прав всех бюджетов РФ.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему в таких формах, как дотации, субсидии, субвенции, ссуды, кредиты.

Из Фонда финансовой поддержки оказывается помощь тем субъектам, а которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по РФ, и у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из ФБ, недостаточно для финансирования текущих расходов. Регионы, получающие поддержку, должны обосновать необходимость в ней, представив подробные плановые и фактические данные о всех расходах и доходах своих бюджетов и внебюджетных фондах.

Все процедуры по разработке и исполнению бюджетов представляют собой единый процесс. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой.

В ходе бюджетного планирования обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы; достигается воздействие финансов на основные экономические показатели государственных программ развития страны; выявляются резервы эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества.

Участниками бюджетного процесса являются Президент РФ; органы законодательной (представительной) и исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; а также, главные распорядители бюджетных средств.

Каждый участник бюджетного процесса имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия. Контроль исполнения бюджетов возложен на органы казначейства.

Резюме:

1. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, обеспечивающих функционирование государственной власти.

2. Государственный бюджет выполняет следующие экономические функции: перераспределение национального дохода; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики; контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

3. Бюджетная система РФ ― это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны, состоящая из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

4. Бюджетный процесс – это процедуры по разработке и исполнению бюджетов составная часть бюджетного планирования, его главная форма. Участниками бюджетного процесса являются Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно ― кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; а также, главные распорядители бюджетных средств.