§ 5. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд

1

1. Определение государственных нужд см. п. 1 ст. 3 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Определение муниципальных нужд см. п. 2 ст. 3 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

2. Система источников правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд:

   1. § 4 гл. 30 ГК РФ

   2. специальные законы (см. п. 2 ст. 525 ГК РФ): ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ; ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ; ФЗ «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 г. №213-ФЗ; ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ; ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.

Об иерархии внутри данной группы см. п. 3 ст. 1, ст. 2 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

• § 3 гл. 30 ГК РФ (см. п. 2 ст. 525 ГК РФ).

• § 1 гл. 30 ГК РФ (см. п. 5 ст. 454 ГК РФ).

• Учитывая особый порядок финансирования, заключение и исполнение государственных (муниципальных) контрактов в части регулирования объемов бюджетных обязательств, принимаемых государственными (муниципальными) заказчиками, регламентируется БК РФ и cоответствующими подзаконными актами.

2

Поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется на основе государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ). См. таблицу

3

Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд

1. Проанализируйте определение государственного (муниципального) контракта (ст. 526 ГК РФ, п. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ) и дайте его понятие и характеристику.

2. В качестве государственного (муниципального) заказчика могут выступать: (а) органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления; (б) уполномоченные на размещение заказов получатели бюджетных средств (ст. 4 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ).
Заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализированную организацию), статус и полномочия которой определены п.п. 1-3 ст. 6 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. 
Обратите внимание на положения п. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Каков статус государствннного (мниципального) заказчика? Является ли он стороной договора?

3. С учетом того, что государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров является разновидностью договора поставки (п. 2 ст. 525 ГК РФ, п. 1 ст. 531 ГК РФ) в качестве поставщика могут выступать лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность⁹.

4. Особая структура договорных связей может устанавливаться применительно к размещению государственного оборонного заказа (см. абз. 4, 5 ст. 1, п. 1 ст. 4 ФЗ «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ).

5. Помимо сторон, структура хозяйственных связей в рамках государственного (муниципального) контракта может осложняться появлением фигуры получателя (п. 2 ст. 530 ГК РФ, ст. 531 ГК).

Определите правовое положение получателя, обратив особое внимание на формулировку п. 2 ст. 531 ГК РФ.

4

Особый порядок заключения государственного (муниципального) контракта

1. Государственный (муниципальный) контракт заключается на основе заказа (п. 1 ст. 527 ГК РФ). 
Способы размещения заказа: см. ст. 10, гл. 2 (конкурс), гл. 3 (аукцион), гл. 4-5 (запрос котировок), гл. 6 (размещение заказа у единственного поставщика), гл. 7 (размещение заказов на поставки биржевых товаров) ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

2. Для государственного (муниципального) заказчика, разместившего заказ, заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным (абз. 2 п. 1 ст. 527 ГК РФ). Иное может быть предусмотрено законом (см., напр., п. 3 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ).

3. Для поставщика заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным лишь в случаях, установленных законом (см., напр., ст. 55, 55-1 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ; п. 4 ст. 9 ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ).

4. Последствия необоснованного уклонения от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд см. п. 2 ст. 5 ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ, от заключения государственного контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв см. п. 1 ст. 16 ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ.

5. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта см. ст. 528 ГК РФ.

6. Государственные (муниципальные) контракты, заключенные с нарушением положений ГК РФ и ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, регулирующих основания и порядок заключения государственного (муниципального) контракта, в большинстве случаев квалифицируются судебной практикой как ничтожные. 

Нарушение бюджетным учреждением требований п. 2 ст. 161 БК РФ, предусматривающих заключение государственных (муниципальных) контрактов только в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Согласно разъяснениям ВАС, соответствующие сделки являются оспоримыми и могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что контрагент знал или должен был знать об указанных нарушениях. Бремя доказывания того, что контрагент знал или должен был знать о таких нарушениях, несет соответствующий главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, предъявившего иск (п. 15-1 постановления Пленума ВАС РФ № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 г. (в ред. от 26 февраля 2009 г.)).

5

1. С учетом того, что государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров является разновидностью договора поставки (п. 2 ст. 525 ГК РФ, п. 1 ст. 531 ГК РФ) существенными условиями такого контракта являются предмет и срок¹⁰. Существенный характер условия о сроке находит косвенное подтверждение в положениях ст.ст. 21, 22, 43, 44 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

2. Исходя из формулировки п. 10 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, существенным, видимо, следует признавать и условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным (муниципальным контрактом). 
В соответствии с п. 12 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ существенным условием государственного (муниципального) контракта является также условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
Насколько целесообразны данные правила?

6

Содержание государственного (муниципального) контракта

1. Поставщик обязан заключить договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд с покупателем (п.1 ст. 529 ГК РФ). 
Данная обязанность является факультативной, т.е. возникает только в случае, когда это предусмотрено государственным (муниципальным) контрактом. Данная обязанность выступает в качестве договорной и последствия ее неисполнения могут устанавливаться государственным (муниципальным) контрактом (иное мнение см. Гражданское право. Т. 2. Учебник. Изд-е 4-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2003. С. 81-82 (автор главы – И.В. Елисеев)).

2. Поставщик обязан передать товар государственному (муниципальному) заказчику или указанному им лицу – получателю (п. 1 ст. 531 ГК РФ). 
Эта обязанность регулируется общими положениями § 3 гл. 30 ГК РФ о поставке. Последствия ее неисполнения (ненадлежащего исполнения) устанавливаются государственным (муниципальным) контрактом (п. 11 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ).
Последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) государственного контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв поставщик см. п. 2, 5, 6 ст. 16 ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ. Обратите внимание на природу и характер установленных штрафов.

3. Государственный (муниципальный) заказчик обязан оплатить товар.
Последствия просрочки исполнения см. п. 9 ст. 9 ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Обратите внимание на формулировку нормы п. 2 ст. 531 ГК РФ. Не противоречит ли она принципу, изложенному в абз. 1 п. 1 ст. 308 ГК РФ? Дайте ее систематическое толкование с учетом положений абз. 2 ст. 532 ГК РФ.

4. Государственный (муниципальный) заказчик обязан возместить поставщику, для которого заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным, убытки, причиненные исполнением этого контракта (п. 2 ст. 527 ГК РФ, ст. 533 ГК РФ).

Исключения из этого правила см. пп. 3, 4 ст. 527 ГК РФ.

7

Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

1. Следует иметь в виду, что по смыслу п. 1 ст. 529 ГК РФ договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд не выступает в качестве обязательного элемента оформления отношений поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.
При его наличии, договор поставки является зависимым по отношении к государственному (муниципальному) контракту (см. п. 1 ст. 529 ГК РФ, абз. 1 ст. 532 ГК РФ, абз. 1 п. 3 ст. 533 ГК РФ, абз. 2 ст. 534 ГК РФ).

2. На основе п. 1 ст. 525 ГК РФ и п. 1 ст. 529 ГК РФ дайте понятие и характеристику договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

3. Стороны: поставщик и покупатель
Поставщиком в договоре поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд, в заключенном на основе государственного (муниципального) контракта является одно и то же лицо – предприниматель.
Покупателем является лицо, указанное государственным (муниципальным) заказчиком в извещении о прикреплении покупателя к поставщику (п. 1 ст. 529 ГК РФ). В качестве покупателя может выступать любое лицо, хотя чаще всего в этой роли выступают коммерческие организации.

4. Порядок заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд см. ст. 529 ГК РФ.

5. Следует обратить внимание, что заключение договора является обязательным для поставщика. Причем, это одновременно является:

   1. обязанностью перед государственным (муниципальным) заказчиком, вытекающей из государственного (муниципального) контракта (см. п. 1 ст. 529 ГК РФ);

   2. обязанностью перед покупателем, вытекающей из указанных в законе (см. абз. 2 п. 1, п. 5 ст. 529 ГК РФ) обстоятельств.

6. Покупатель не несет перед поставщиком обязанности заключить договор (абз. 1 п. 1 ст. 530 ГК РФ), поэтому в случае отказа от заключения в отношении него поставщик не может использовать никаких способов защиты.
Последствия отказа покупателя от заключения договора см. пп. 2, 3 ст. 530 ГК РФ.

7. С учетом того, что договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд является разновидностью договора поставки (п. 2 ст. 525 ГК РФ), его существенными условиями должны признаваться условия о предмете и сроке¹¹. 
Обратите внимание на положения ч. 1 ст. 532 ГК РФ. Дает ли основание ее формулировка для признания в качестве существенного условие о цене? (см. постановление ФАС МО от 2 апреля 2003 г. № КГ-А40/1683-03)

8

Содержание договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

1. Обязанность поставщика по передаче товара покупателю общими положениями § 3 гл. 30 ГК РФ о поставке.

2. Обязанность покупателя по оплате товара.

Следует обратить внимание на положения ч. 2 ст. 532 ГК РФ (см. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный). 2-е изд-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. С. 120-121 (автор комментария – И.В. Елисеев)).

Таблица, иллюстрирующая специфику правовых форм, опосредующих поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд

вариант	обязанность по передаче товара	лицо, управомоченное на принятие товара	обязанность по оплате
государственный (муниципальный) контракт	поставщик	государственный (муниципальный) заказчик	государственный (муниципальный) заказчик
государственный (муниципальный) контракт + отгрузочная разнарядка	поставщик	получатель	государственный (муниципальный) заказчик
государственный (муниципальный) контракт + договор на поставку	поставщик	покупатель	покупатель,  государственный (муниципальный) заказчик – поручитель