§ 7. Договор энергоснабжения

1

1. Проанализируйте п. 1 ст. 539 ГК РФ.

Какие особенности послужили основанием для выделения энергоснабжения в качестве отдельной разновидности договора купли-продажи? Такими особенностями следует признать не только специфику предмета (энергии как товара особого вида), но и особенности способа её передачи и использования (см.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990. С. 6; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный). 2-е изд-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. С. 128; Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 293; иное мнение см.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 135 (автор гл. – В.В. Витрянский)). Передача осуществляется посредством присоединённой сети, т.е. системы технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии абонентом.

2. Однако законодатель непоследователен в этом вопросе. Вместо объединения отношений по энергоснабжению с отношениями по снабжению через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и т.п. в рамках единого договорного вида и унифицированного их регулирования, он лишь допускает применение к последним правил § 6 гл. 30 ГК РФ (п. 2 ст. 548 ГК РФ). Критику подобного подхода см.: Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 295.

С учетом положений п. 2 ст. 548 ГК РФ определите правовую природу указанных в ней договоров и их место в системе гражданского права (см.: Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. М., 2005 (СПС КонсультантПлюс).

Следует также обратить внимание, что в регулировании отношений по снабжению через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами правила § 6 гл. 30 ГК РФ применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ). Тем самым, преимуществом перед положениями ГК РФ обладают не только специальные законодательные (напр., ФЗ РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ), но и подзаконные акты (напр., Правила поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167).

2

Для уяснения системы источников правового регулирования отношений по энергоснабжению следует обратить внимание на п. 4 ст. 539 ГК РФ, п. 1 ст. 548 ГК РФ.

Таким образом, иерархия этих источников строится следующим образом:

• специальные законы (в частности, ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ)

• подзаконные нормативные акты (в частности, Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861; Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861; Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861; Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861; Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530)

• § 6 гл. 30 ГК РФ

3

Реформирование электроэнергетики появление предполагает становление и функционирование:

1. оптового рынка электроэнергии, субъектами которого являются поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном законом порядке (ст. 31 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ). Основной правовой формой, опосредующей отношения этих субъектов является двусторонний договор купли-продажи электрической энергии (ст. 32 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ; разд. VI и VII Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643),

2. розничного рынка электроэнергии, субъектами которого являются потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке) (ст. 37 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ). Основными правовыми формами, опосредующими отношения этих субъектов, являются договор купли-продажи (поставки) электрической энергии и договор энергоснабжения (ст. 37 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ; п. 6, 7 и разд. IV, XI Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

4

Определение договора энергоснабжения см. п. 1 ст. 539 ГК РФ, п. 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

Ср. с определением договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (п.7 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530). Найдите их общие черты и отличия. Как соотносятся эти договорные конструкции?

5

1. Сторонами договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) являются поставщик и покупатель (потребитель).

2. В качестве поставщика, как правило, выступают:

   • энергосбытовые организации (ст. 3 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ),

   • гарантирующие поставщики (ст. 3 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ). Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика см. разд. II Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530

Если в качестве продавца выступает гарантирующий поставщик, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) является публичным договором (п. 5 ст. 38 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ; п. 5, 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530). Во всех остальных случаях продавцы свободны в заключении договора (п. 8 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

3. В качестве покупателя выступают лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (ст. 3 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ; п. 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

При этом необходимо иметь в виду, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений обеспечиваются электроэнергией в рамках коммунальных услуг (см. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307). Поэтому в качестве покупателя энергии в данном случае выступает исполнитель коммунальных услуг. Как исключение, собственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом, а также собственники жилых домов вправе приобретать электрическую энергию непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) (п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

4. Статья 545 ГК РФ предусматривала конструкцию субабонентского договора, по которому абонент обязался передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации, субабоненту.

Одна из важнейших целей, которую преследовала такая правовая конструкция, состояла в необходимости обеспечения энергией потребителей, не имеющих непосредственного присоединения к сетям энергоснабжающей организации. Однако для решения подобной задачи конструкция субабонентского договора оказалась неудачной и малоэффективной (см. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный). 2-е изд-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. С. 139-140).

Пункт 2 ст. 26 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ предусмотрел принципиально иную схему организации отношений, выделив в качестве самостоятельного договор на оказание услуг по передаче электрической энергии. Этот договор сопутствует договору энергоснабжения, обеспечивая доставку приобретенной энергии покупателю. Функции оказания услуг по передаче электрической энергии возлагаются на сетевые организации (п. 2 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861). Доступность подобной схемы для потребителей достигается за счет объявления данного договора публичным.

Решение проблемы доставки энергии покупателю в случае, когда его энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям сетевой организации опосредованно, т.е. через объекты электросетевого хозяйства других лиц, см. п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861.

При подобном подходе само существование субабонентских связей с участием «промежуточных потребителей», владеющих собственной сетевой инфраструктурой, оказывается излишним. Конструкция субабонентского договора вступает тем самым в противоречие с новым законодательством об электроэнергетике, и поэтому в настоящее время ст. 545 ГК РФ применению не подлежит (см. п. 4 ст. 539 ГК РФ).

6

1. Обратите внимание на положения п. 2 ст. 539 ГК РФ, который устанавливает обязательную техническую предпосылку заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) – наличие у покупателя (потребителя) электроэнергии отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей (сетевой) организации, а также обеспечение учета потребленной электроэнергии (см.: Ратнер С.И. Споры по вопросам понуждения к заключению договоров энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии// Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. № 3 (май-июнь). (СПС Гарант)).

2. Под энергопринимающим устройством следует понимать токоприемники потребителя, предназначенные для потребления электроэнергии (подп. "г" и "д" п. 9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) См. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая (постатейный). 2-е изд-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. С. 129; Кишкина И.С. Заключение договоров энергоснабжения с субабонентами. Подтверждение количественных характеристик потребителей и энергосбытовых организаций - субъектов оптового рынка электроэнергии// Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. № 3 (май-июнь). (СПС Гарант)).

3. Необходимость наличия данной предпосылки обусловлена спецификой предмета договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и особенностями его исполнения.

Реализация данного договора возможна только посредством оказания услуг по передаче электроэнергии по электрическим сетям, оказываемых электросетевой организацией. В свою очередь, необходимой предпосылкой заключения договора на оказание услуг по передаче является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям на основании обращения в электросетевую организацию и заключения договора, в рамках которого и происходит определение границ балансовой принадлежности электросетей (п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861).

7

Цена в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) в большинстве случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами (см.: ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ; Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26 февраля 2004 г. № 109; разд. VII, XI Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

8

1. Договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) может быть заключен как на определенный срок, так и без указания срока.

Об особенностях договора, заключенного на определенный срок, см. п. 2 ст. 540 ГК РФ, п. 75 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

2. С учетом п. 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), в котором в качестве покупателя выступает гражданин-потребитель, заключается на неопределенный срок.

9

1. Договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме (п. 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530). Исключение составляет договор с гражданином-потребителем, который считается заключенным с момента фактического потребления гражданином электрической энергии (п. 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

2. Порядок заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) см. п. 62-63 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

 10

Содержание договора

1. Продавец обязан (отпустить) передать покупателю энергию.

Следует иметь в виду, что непосредственная доставка энергии покупателю в большинстве случаев осуществляется с помощью услуг по ее передаче, оказываемых сетевыми организациями.

Договор оказания услуг по передаче электроэнергии с сетевой организацией заключается самим покупателем или в интересах последнего продавцом (п.п. 6, 7 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

2. Количество (объем) подаваемой энергии определяется договором. По общему правилу условие об объеме энергии является существенным условием договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и должно быть определено в договоре или быть определимым исходя из его условий (см. п. 62, подп. «а» п. 66, 67 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

В договорах с участием граждан-потребителей и организаций, приобретающих энергию для целей оказания коммунальных услуг, условие о количестве (объеме) подаваемой энергии не является существенным. Указанные покупатели потребляют энергию в необходимом им количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ, п. 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

3. Продавец обязан обеспечить надежность снабжения покупателя энергией и ее качество (п. 1 ст. 542 ГК РФ).

В целях исполнения данной обязанности в договоре энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) указывается категория надежности снабжения, которая обусловливает допустимое число часов отключения в год и срок восстановления энергоснабжения (подробнее см. п. 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

В случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме (п. 3 ст. 39 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ).

 11

Обязанности покупателя:

1. Покупатель обязан обеспечить надлежащее состояние энергетических установок (энергопринимающих устройств) (п. 1 ст. 543 ГК РФ).

Выявление органом государственного энергетического надзора неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей может служить основанием для ограничения режима потребления (п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

2. Покупатель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние, сохранность, целостность и обслуживание приборов учета, а также сообщать продавцу об их утрате или неисправности (п. 1, 2 ст. 543 ГК РФ, п. 71, 139 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

Технические требования к приборам учета см. п. 141 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

Последствия неисполнения данной обязанности см. п. 79 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

12

1. Покупатель обязан оплатить приобретенную энергию.

По вопросу срока оплаты ср. подп. «г» п. 66 и п. 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.Является ли условие о сроке платежа существенным условием договора?

Срок оплаты приобретаемой энергии гражданами-потребителями и организациями, приобретающими электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг см. п. 73 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

2. Поскольку обязательство покупателя является денежным, последствием просрочки оплаты является его обязанность уплатить проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ.

См. также п. 24 Примерного договора энергоснабжения граждан-потребителей (приложение № 5 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии может служить основанием для ограничения продавцом режима потребления энергии (п. 78, 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).

Порядок введения ограничения режима потребления см. п. 171-179 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

Следует иметь в виду, что в отдельных случаях полное ограничение режима потребления не допускается (см. п. 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530; Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается (приложение № 6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530)).

В случае нарушения порядка ограничения режима потребления электрической энергии, убытки, возникшие в результате такого неправомерного ограничения режима потребления электрической энергии, возмещаются в полном объеме (п. 3 ст. 39 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ).

13

1. Покупатель в любое время вправе отказаться от договора в одностороннем порядке при условии оплаты стоимости энергии, потребленной до момента отказа (п. 2 ст. 37 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ).

Следует обратить внимание, что данное право принадлежит любому покупателю, независимо от того выступает в таком качестве физическое или юридическое лицо. Ср. с абз. 1 п. 1 ст. 546 ГК РФ.

Право на отказ не зависит также и от того, заключен договор на определенный срок или без указания срока.

2. Никаких специальных правил, устанавливающих возможность одностороннего отказа от договора продавцом ни ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, ни Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, не содержат. С учетом этого, могут ли в настоящее время применяться положения абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ? Видимо, нет, поскольку мы имеем дело с квалифицированным умолчанием законодателя.

Прекращение договора по инициативе продавца возможно только в случаях и порядке, установленных ст. 450 ГК РФ.

3. Расторжение договора (односторонний отказ от него) допускается в установленных случаях только при условии уведомления о своем намерении сетевой организации (п. 2 ст. 37 ФЗ РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ; п. 83 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530).