26. Бюджетный дефицит и методы управления им. (8)

Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным.

С 1990 по 1995 гг. для покрытия бюджетного дефицита в РФ в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. С этой целью использовались различные государственные ценные бумаги (ГКО, ОФЗ, КО, ОВВЗ, ОГСЗ, золотые сертификаты).

В связи с глубоким финансовым кризисом, развернувшимся в 1998 г., принято решение о проведении ограниченной эмиссии денег под обеспечение золотовалютных резервов.

Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда.

Основные задачи в области политики финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят:

1) в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований;

2) увеличении доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для населения;

3) координации выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов с целью подержания сбалансированности внутреннего финансового рынка.

Обобщающим показателем состояния бюджетной системы является соотношение между его доходами и расходами. Если доходы превышают расходы, то формируется бюджетный профицит, если расходы превышают доходы. То бюджетный дефицит. Состояние госбюджета определяется тремя факторами:

Долгосрочной тенденцией динамики налоговых поступлений и гос.расходов.

Стадией промышленного цикла, в котором находится экономика.

Текущей политикой правительства в области доходов и расходов, которые могут отклоняться от долгосрочной тенденции.

Изменение соотношения между расходами и доходами может происходить как на основе действия стройных стабилизаторов экономики, так и при проведении специальной бюджетной налоговой политики. В первом случае формируется циклический дефицит, во втором – структурный. Циклический дефицит возникает автоматически в результате действия встроенных стабилизаторов экономики. Величина циклической нестабильности тем больше, чем выше уровень налоговых ставок. Правительство может изменить соотношение между расходной и доходной частями бюджета. При оценке уровня дефицита возможно искусственное манипулирование его размеров. Это приводит к переводу его в скрытие фирмы, что затрудняет борьбу с ним.

Причины бюджетного дефицита.

Краткосрочный дефицит – это дефицит, который наблюдается в течение одного года. Долгосрочный дефицит наблюдается в течение нескольких лет. Краткосрочный дефицит возникает в результате резкого сокращения поступлений по сравнению с запланированными. Краткосрочный дефицит может возникать вследствие падения экспортных цен, снижение объема производства ниже критического уровня, вследствие сдвигов в структуре спроса, снижение конкурентоспособности продукции. Военные и другие конфликты, неурожаи, стихийные бедствия увеличивают гос.расход, в том числе за счет финансирования выплат различных соц. пособий. Если такой рост расходов не сопровождается соответствующим увеличением доходов, то правительство вынуждено либо выпускать госзаймы, либо обращаться за льготными кредитами к ЦБ. Это увеличивает темпы роста денежной массы и уровень инфляции. Увеличение дефицита госбюджета может быть вызвано увеличением соц. трансфертов населению или введением налоговых льгот за счет принятия популистских мер в определенные этапы политической ситуации.

Долгосрочный дефицит оказывает влияние на изменение демографической ситуации. Если устойчиво возрастает доля пожилых людей, то госрасходы возрастают в сфере пенсионного обеспечения, здравоохранения, соц. защиты, соц. обеспечения. В странах с молодым населением увеличиваются расходы на образование и создание новых рабочих мест. Другой аспект долгосрочного дефицита связан с динамикой налоговых поступлений. В переходной экономике сокращение налоговых поступлений связано со спадом производства в традиционных секторах экономики. На уровень дефицита также оказывает влияние нерешенность проблем между центрами и регионами. Регионы склонны скрывать свои доходы, чтобы не перечислять средства в федеральный бюджет.

Источники финансирования дефицита госбюджета.

1.Кредитно-денежная эмиссия;

2.Внутреннее долговое финансирование;

3.Внешнедолговое финансирование.

При эмиссии нередко возникают доходы государства. Это связано с тем, что рост денежной массы опережает рост реального валового продукта. Это приводит к росту цен и хозяйствующие субъекты начинают платить государству инфляционный налог. С другой стороны в условиях инфляции налогоплательщики склонны задерживать перечисление налогов в бюджет. За время задержки деньги обесцениваются, и налогоплательщик оказывается в выигрыше. Государство может использовать отсроченные платежи – это также способ эмиссионного финансирования дефицита. Эмиссионное финансирование дефицита используется в тех странах, которые имеют большой внешний долг, т.е. не могут воспользоваться внешним финансирование, либо на внутреннем рынке возможность займов ограничена.