27. Консолидированный бюджет рф.

Бюджетная система РФ в узком смысле может быть определена как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней - федерального, регионального и местного (ст. 6 БК РФ).

Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным) устройством. Поэтому для федеративных государств характерно трехуровневое строение бюджетной системы, включающее:

• федеральный или, как его иначе именуют, государственный бюджет;

• бюджеты субъектов федерации;

• местные бюджеты.

Бюджетная система характеризуется не только системой бюджетов (внебюджетных фондов), но и принципами ее построения, закрепленными в бюджетном законодательстве. Поэтому в широком смысле бюджетная система РФ представляет собой основанную на определенных принципах систему урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.

При широком подходе под элементами (подсистемами) бюджетной системы РФ следует понимать:

• бюджеты и внебюджетные фонды;

• подсистему носителей бюджетной компетенции (Российскую Федерацию, 89 ее субъектов и около 29 тысяч муниципальных образовании); подсистему участвующих в бюджетных правоотношениях государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов; принципы ее организации и функционирования;

• правовые рамки и надлежащие формы ее функционирования - подсис­тему норм бюджетного права.

Структура бюджетной системы РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральная подсистема, представленная федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - региональная подсистема, представляющая собой со­вокупность бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - муниципальная подсистема, представленная местными бюджетами.

Главным специфическим свойством бюджетной системы РФ является единство, присущее:

целям и задачам бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций);

принципам организации бюджетной системы;

экономическим и юридическим принципам подсистемы доходов бюджета - установления и сбора налогов и неналоговых поступлений, а также юридическим принципам распределения этих доходов (через под­систему расходов бюджетов);

нормативно-правовой базе всей бюджетной системы;

системе обеспечивающих ее функционирование государственных органов;

бюджетной политике и методам бюджетного администрирования в Российской Федерации.

Принципы бюджетной системы РФ - это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие функционирование этой системы и в целом - бюджетных правоотношений. Принципы находят свое непосредственное выражение в нормах бюджетного права.

Содержание принципов бюджетной системы РФ составляют:

• принцип законности (принцип надлежащей правовой формы бюджетов);

• единства бюджетной системы РФ;

•разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• гласности бюджетной деятельности;

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Значение и содержание принципа законности (надлежащей правовой формы) бюджетов заключается в том, что бюджет должен быть утвержден только в надлежащей правовой форме - законом. Данный принцип закреплен в ст. 11 БК РФ, в соответствии с положениями которой:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов;

• бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды - в форме законов субъектов РФ;

• местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – совокупность федерального бюджета России и консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ – это бюджет субъекта РФ плюс свод бюджетов всех муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта.