2. Система управления гражданской защитой на предприятии

Система управления ГЗ включает:

-органы управления;

-пункты управления;

-систему связи и оповещения;

-систему гражданской защиты.

Постоянно действующим и органами управления РСЧС являются:

-на федеральном уровне – Министерство РФ по делам ГЗ и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

-на региональном уровне – региональные центры по делам ГЗ;

-на территориальном и местном уровне – органы управления по делам ГЗ, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

-на бытовом уровне – отделы (штабы) по делам ГЗ, комиссии по ЧС и эвакуации, а также НГЗ и начальники штабов структурных подразделений.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

-стационарные пункты управления, подвижные ПУ, оперативно-диспетчерские службы органов управления ГЗ всех уровней;

-дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Органы управления предприятия.

Начальник гражданской защиты (руководитель) предприятия, как правило, является председателем комиссии по ЧС, он отвечает за организацию и осуществление мероприятий ГЗ, организацию работы КЧС, постоянную готовность органов управления, сил и средств предприятия к выполнению задач мирного и военного времени, осуществление контроля за реализацией мер по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения – за снижение ущерба от них и ликвидацию их последствий.

Общие обязанности начальников гражданской обороны организаций:

-немедленное введение в действие планов гражданской обороны при угрозе или возникновении аварии, катастрофы, стихийного бедствия, очага поражения с последующим докладом вышестоящим органам управления гражданской обороны;

-издание приказов, отдача распоряжений и указаний в пределах своей компетенции по вопросам гражданской обороны, а также привлечение в установленном порядке лиц, зачисленных в гражданские организации гражданской обороны, для выполнения мероприятий гражданской обороны;

-осуществление обучения своих работников способам защиты от опаснотей, возникающих при ведении военных действий или вследствие эти х действий;

-создание или поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальной системы оповещения;

-проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования объектов в военное время;

-создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

-создание гражданских организаций гражданской обороны и поддержание их в постоянной готовности;

-обучение и укомплектование гражданских организаций гражданской обороны личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами (для организаций, имеющих опасные производственные объекты, а также важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время).

Начальник ГЗ предприятия своим приказом назначает:

-заместителей по: общим вопросам (он может быть штатным), рассредоточению и эвакуации персонала, инженерно-технической части, материально-техническому снабжению и др.;

-начальника штаба (отдела) по делам. Он является заместителем НГО и имеет право от его имени отдавать приказания (распоряжения) по вопросам ГО;

-председателей комиссий по ЧС и эвакуации, а также членов этих комиссий;

- начальников ГЗ и начальников штабов структурных подразделений;

-командиров НАСФ.

Этим же приказом создаются НАСФ, определяются их задачи и организационно-штабная структура.

Общие обязанности начальников служб гражданской обороны:

-планирование и организация мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением служб;

-создание и подготовка гражданских организаций гражданской обороны;

-организация управления силами и средствами службы при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-руководство рассредоточением сил и средств, а также предприятий, учреждений, на базе которых созданы службы;

-разработка предложений начальнику гражданской обороны для принятия решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-организация взаимодействия с другими службами гражданской обороны.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС).

Основными задачами КЧС являются:

-планирование и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера и уменьшению ущерба от возможных последствий, обеспечению устойчивого функционирования объекта при возникновении ЧС;

-организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, выполнение на потенциал опасных участках производства работ по снижению их опасности, прогнозирование и оценка возможности возникновения ЧС;

-организация дежурной службы объекта, и создание локальной системы оповещения на потенциально опасном объекте;

-создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащения формирований ГО и обеспечения средствами защиты персонала, ликвидации последствий ЧС и оказания помощи пострадавшим;

-создание, оснащение и обеспечение постоянной готовности органов управления, формирований и служб на объекте;

-организация взаимодействия с КЧС соседних объектов района и территориальным органом управления по делам ГОЧС;

-организация подготовки органов управления, сил, рабочих и служащих объекта к действиям в условиях угрозы и при возникновении ЧС;

-руководство действиями органов управления, формированиями и структурными подразделениями при угрозе и возникновении ЧС.

КЧС имеет право:

-в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения руководящим органом, структурными подразделениями и службами объекта;

-осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений, органов управления сил и средств объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

-привлекать силы и средства объекта для ликвидации последствий ЧС;

-устанавливать на объекте в соответствии со сложившейся обстановкой особый режим функционирования объектового звена территориальной подсистемы РСЧС с докладом в вышестоящую КЧС;

-приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе возникновения ЧС;

-привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.

Текущая работа комиссии по ЧС (КЧС) и отдела по делам ГОЧС организуется на основе приказов и распоряжений руководителя объекта и в соответствии с годовыми планами работ КЧС и отдела по делам ГОЧС.

Комиссия эвакуационная.

Основными задачами эвакуационной комиссии в режиме повседневной деятельности являются:

-разработка совместно со штабом ГЗ предприятия, службами ГЗ, органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации сотрудников и обучающихся и членов их семей, и обеспечение эвакомероприятий в ЧС природного и техногенного характера;

-разработка и осуществление мероприятий по освоению района эвакуации в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС), подготовка схемы размещения сотрудников и обучающихся и членов их семей;

-подготовка предложений начальнику ГЗ предприятия составе администрации СЭП, назначении начальника эвакуационного эшелона, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелона и колонн к практической работе по предназначению.

В режиме повышенной готовности (при переводе ГЗ с мирного на военное положение):

-уточнение плана эвакуации на военное время мероприятий по его обеспечению, а также списков эвакуируемых сотрудников, обучающихся и членов их семей;

-подготовка к развертыванию СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений;

-уточнение с эвакоприемной комиссией в загородной зоне порядка приема, размещения и обеспечения сотрудников и обучающихся и членов их семей.

С получением распоряжения на проведение эвакуации академии:

-оповещение сотрудников и обучающихся о начале эвакуации, времени прибытия их и членов их семей на СЭП;

-постановка задачи начальнику эшелона, старшим по автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эвакуируемых, вошедших в состав колонны (эшелона);

-поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза сотрудников и обучающихся и членов их семей в загородную зону;

-ведение учета и доклад начальнику гражданской обороны академии и эвакокомиссии Минобразования сведений о количестве вывезенных в загородную зону сотрудников, обучающихся и членов их семей;

-обеспечение защиты сотрудников, обучающихся и членов их семей на СЭП, пунктах посадки, на ППЭ при выдвижении и на ПЭП;

-поддержание взаимодействия с эвакоприемной комиссией в загородной зоне путем высылки туда своих представителей.

Штаб (отдел) по ГЗ предприятия.

Начальник штаба по делам ГЗ предприятия является основным организатором работы на объекте по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Он подчиняется начальнику ГЗ – председателю КЧС объекта и является его заместителем, а также заместителем председателя КЧС. Он имеет право от имени начальника ГЗ, председателя КЧС объекта отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГЗ, Ему подчиняются личный состав штаба.

Начальник штаба отвечает за разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГЗ, плана эвакуации, обеспечение готовности НАСФ к действиям по предназначению, организацию согласованной работы КЧС, штаба по делам ГЗ, служб ГЗ, эвакуационной комиссии объекта по выполнению мероприятий в установленные сроки.

Штаб по делам ГЗ объекта как постоянно действующий орган управления в звене территориальной подсистемы РСЧС субъекта федерации предназначен для организации и непосредственным руководством мероприятиями по защите персонала и материальных ценностей объекта (организации) от опасностей, возникающих в чрезвычайных ситуациях мирного времени, при ведении военных действий или вследствие этих действий.

На крупных объектах в состав штаба ГЗ входят штатные работники структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и должностные лица, не освобождаемые от их основных обязанностей.

Численность штатных работников штаба определяется руководителем ведомства, в подчинении которого находится объект, в соответствии с постановлением Правительства от 10 июля 1999 г. №782 (раздел 1,2,8).

Штаб по делам ГЗ объекта от лица начальника ГЗ (руководителя) объекта (организации) решает следующие задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

-планирование и осуществление мероприятий по защите рабочих и служащих основных производственных фондов, сырья и других материальных и техногенного характера, воздействия различных средств поражения;

-разработка планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны;

-проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования производства в мирное и военное время;

-создание, оснащение и поддержание в готовности сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС, гражданских организаций гражданской обороны, организация подготовки личного состава;

-организация накопления, хранения и подержания в готовности индивидуальных и коллективных средств защиты, специального имущества гражданской обороны;

-осуществление обучения по гражданской обороне рабочих и служащих, а также населения, проживающего в ведомственных домах;

-организация и поддержание в постоянной готовности локальных и объектовых систем оповещения;

-создание необходимых условий персоналу объекта для выполнения обязанностей по гражданской обороне.

Система связи и оповещения включает:

-средства связи;

-дежурно-диспетчерскую связь;

-оповещения (внутриобъектовую, локальную);

-автоматизированную связь.

Пункты управления (ЦУ в кризисных ситуациях) оснащаются современными средствами передвижения, техническими средствами связи, оповещения, сбора и передачи информации.

Пункты управления (как правило, функционируют при возникновении ЧС) – основной и запасной.

Связь является основным средством, обеспечивающим непрерывное управление рисками на предприятии.

Основными задачами связи являются:

-оповещение руководящего состава, штаба и начальников служб гражданской защиты персонала объекта и населения о рисках (авариях);

-обеспечение своевременного доведения приказов (приказаний) распоряжений до сил и средств объекта в различных режимах его функционирования;

-доведение информации и распоряжений до персонала и населения о порядке их действий при возникновении аварий на объекте;

-обеспечение своевременности докладов в вышестоящие инстанции о ходе ликвидации аварии.

Для выполнения этих задач на предприятиях используется производственная связь и дополнительно создается система гражданской защиты. Кроме того, создаются локальные системы оповещения для предупреждения рабочих, служащих объектов и населения, проживающего в максимально возможной зоне действия поражающих факторов источника аварии, с целью обеспечения своевременного проведения комплекса мероприятий по их защите.

Локальные системы оповещения обычно создаются путем использования технических средств территориальных и объектовых систем оповещения. На рабочем месте дежурного диспетчера и на пункте управления объекта устанавливаются по два пульта: один – местного оповещения; второй – для оповещения вблизи расположенных к объекту населенных пунктов и доведения сигналов до вышестоящих органов.

Локальные системы оповещения

Чтобы оперативно оповещать население авариях на АЭС, химически опасных предприятий, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность аварий и катастроф, в настоящее время создаются так называемые локальные системы оповещения.

С их помощью миожно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения.

Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения.

Приходится констатировать, что Постановление Правительства «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» выполняется неудовлетворительно. Только 7% объектов имеют такие системы предупреждения. Ответственность за организацию оповещения несут министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

Главное преимущество локальных систем – их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер (сменный инженер) сам принимает решение и немедленно подает сигнал. Первоначально он включает сирены объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает сигнал «Внимание всем!». Затем следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся обстановке. Для предупреждения населения могут применяться и подвижные звукоусилительные станции.

Локальная система должна включаться очень быстро, с тем чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан заранее, еще до подхода зараженного воздуха или волны прорыва, и чтобы оставалось время для выполнения мер защиты.

Очень многое зависит от компетентности и ответственности дежурного персонала потенциально опасных объектов. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения – вот главное требование к тем, сто несет дежурство на диспетчерском пункте.

Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники штабов по делам ГО и ЧС всех рангов, а непосредственное обеспечение и поддержание связи в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов народного хозяйства, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние аппаратуры связи, кабельных и воздушных линий, организуют аварийно-восстановительные и ремонтные работы на сооружениях и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся специализированные формирования (команды, группы, бригады, звенья).

Во всех населенных пунктах и объектах, включенных в локальную систему оповещения, устанавливаются электросирены типа «С-40», обеспечивающие надежное излучение в радиусе 300-700 м. В производственных помещениях с повышенной шумностью устанавливаются электросирены «С-28».