- •Алексеев а.А., Юртушкин в.И. Управление предприятием в Чрезвычайных ситуациях
- •Оглавление
- •Тема 1. Введение в курс "Управление предприятием в чс"
- •1. Структура и порядок изучения дисциплины
- •2. Основы управления рисками в чс
- •3. Термины и определения основных понятий.
- •Введение
- •1. Структура и порядок изучения дисциплины
- •Тема 1. Введение в курс «Управление предприятием в чс»
- •Тема 2. Основы риск-менеджмента предприятия.
- •Тема 3. Управление предприятием до возникновения риска.
- •Тема 4.Управление предприятием в условиях угрозы и возникновения чс.
- •2. Основы системы управления рисками в чс
- •2.2. Основы Федеральной целевой программы (фцп)
- •3. Термины и определения основных понятий
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 2 "Основы риск - менеджмента предприятия" Занятие 2/1 "Виды и классификации рисков"
- •1. Источники, элементы и виды рисков.
- •2. Классификации рисков.
- •Введение
- •Источники, элементы и виды рисков
- •Классификация рисков
- •Заключение
- •Рекомендуемая литература:
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Анализ и оценка рисков
- •2. Выбор варианта решения управления рисками
- •Введение
- •1. Анализ и оценка рисков
- •1.1.Общие основы анализа рисков
- •1.2. Общие основы оценки рисков
- •Субъективный и объективный подходы к оценке рисков
- •2. Выбор варианта решения управления рисками на предприятии
- •2.1.Методы построения (способы поиска) поля решений:
- •2.2. Методы выявления наличия риска в альтернативах
- •Заключение
- •Рекомендуемая литература
- •Вопросы для самоконтроля
- •Занятие 2/3 "Расчет ущерба"
- •1. Понятие, виды и классификации ущерба.
- •2. Расчет экономического ущерба от чс.
- •3. Расчет ущерба в результате аварии на предприятии.
- •Введение
- •Понятие, виды и классификации ущерба
- •Расчет экономического ущерба от чс
- •Оценка ущерба в результате аварии на предприятии
- •Потери предприятия от уничтожения (повреждения) аварией его основных фондов
- •Расходы на расследование аварии (Пр)
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 3 «Управление предприятием до возникновения чс» Занятие 3/1 «Принципы, методы и стратегия управления рисками»
- •1. Основные принципы управления предприятием
- •2. Основные методы управления рисками
- •3. Основы стратегии управления рисками
- •Введение
- •Основные принципы управления предприятием
- •2. Основные методы управления рисками
- •2.1. Классификации и характеристика методов управления рисками
- •2.1.1. Характеристика методов минимизации ущерба
- •Характеристика методов возмещения ущерба
- •Метод передачи риска
- •Метод принятия риска на себя
- •2.1.3. Другие классификации методов управления рисками
- •1. Методы контроля за рисками:
- •2.1.4. Выбор методов управления рисками
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •Занятие 3/2 «Система управления рисками на предприятии»
- •1.Основы системы управления рисками на предприятии
- •2.Система управления гражданской защитой на предприятии
- •Введение
- •Основы системы управления рисками на предприятии
- •Оценка эффективности функционирования риск-менеджмента
- •Система управления гражданской защитой на предприятии
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •1. Мероприятия по предупреждению рисков (аварий, катастроф).
- •2. Основные планирующие документы по предупреждению рисков на предприятии.
- •Введение
- •Мероприятия по предупреждению рисков (аварий и катастроф)
- •1.1.Стадии развития чс
- •1.2. Предупредительные мероприятия
- •Предупреждение чрезвычайных ситуаций
- •2. Основные планирующие документы по предупреждению рисков на предприятии.
- •Декларация безопасности промышленного объекта
- •План ликвидации последствий чс
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 4. Управление предприятием в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций
- •Учебные вопросы: Введение
- •1.Управление предприятием при угрозе возникновения чс.
- •2.Управление предприятием при возникновении чс.
- •3.Основы управления при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и ликвидации последствий чс.
- •Введение
- •Управление предприятием при угрозе возникновения чс
- •2. Управление предприятием при возникновении чс
- •3. Основы управления при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и ликвидации последствий чс
- •3.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы
- •3.2. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ зоне бедствия
- •Меры безопасности при проведении асднр
- •Вопросы для самоконтроля
Заключение
На данном занятии рассмотрена структура риск-менеджмента, цели и задачи выполняемые ею. А также ознакомились с органами управления и задачами системы гражданской защиты предприятия.
Рекомендуемая литература:
Юртушкин В.И. Чрезвычайные ситуации: защита населения и территорий. Учебное пособие для вузов. М.: "Издательство КНОРУС", 2008.
Управление в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие. Новогорск, АГЗ МЧС России, 1998.
кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М.: РГУУ, 1994.
Управление организацией. Учебник. М.: ИнФРА-М, 1999.
Вопросы для самоконтроля
1.Что является основой управления рисками.
2.Дать определение понятия «риск-менеджмент».
3.Сущность концепции риск-менеджмент.
4.Основная цель риск-менеджмента.
5.Из каких подсистем состоит риск-менеджмент.
6.Диапазоны занятий менеджера по риску.
7.Что означает понятие «механизм риск-менеджмент»
8.Основные составляющие структуры механизма риск-менеджмента.
9.Что включает ресурсная составляющая рискового механизма.
10.Что включает организационная составляющая рискового механизма.
11.Что включает система обеспечения рискового механизма.
12.Основные направления воздействия рискового механизма на эффективность деятельности предприятия.
13.сущность и содержание оценки эффективности функционирования риск-менеджмента.
14.Этапы оценки эффективности функционирования риск-менеджмента.
15.Основные направления по которым делаются экономически обоснованные выводы о функционировании риск-менеджмента.
16.Что включает в себя система гражданской защиты предприятия.
17.Основные органы управления предприятия.
18.Основные задачи системы связи предприятия.
19.Что включает система связи и оповещения объекта.
Занятие 3/3 «Мероприятия и планирующие документы по предупреждению рисков на предприятии»
Учебные вопросы:
Введение
1. Мероприятия по предупреждению рисков (аварий, катастроф).
2. Основные планирующие документы по предупреждению рисков на предприятии.
Заключение
Введение
Реализация в России концепции управления рисками в техногенной сфере и смягчение последствий стихийных бедствий должна обеспечить преодоление негативных последствий роста числа промышленных аварий и значительно снизить потери от разрушительных сил природы.
Эти задачи во многом решаются в рамках «Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧСМ (РСЧС)». Комплекс мероприятий по предупреждению предпосылок, отказов и аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям, направлены на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения.
На данном занятии рассмотрим стадии развития аварий и содержание основных планирующих документов на предприятии, в которых излагаются вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в различных режимах работы объекта.
Мероприятия по предупреждению рисков (аварий и катастроф)
1.1.Стадии развития чс
История наглядно свидетельствует, что всякая чрезвычайная ситуация со временем становится лишь одним из эпизодов в длинной хронике подобных событий. Правда, среди них есть наиболее значительные, которые явились поводом для серьезных размышлений, выводов, принятия различных решений.
Так, в 2002 году событиями, поразившими воображения людей своими тяжелыми последствиями, стали наводнения на востоке и юге России, а также в ряде стран Европы. Происходили также взрывы, пожары и т.п. с трагическими последствиями. И надо сказать, что зачастую руководители исполнительной власти на местах в условиях серьезных ЧС проявляли свою растерянность, неадекватно реагировали на складывавшуюся экстремальную обстановку не могли оперативно и верно осмыслить происходившее. А ведь они должны уметь выбрать правильную стратегию действий в ЧС, с тем чтобы максимально сократить ущерб экономике и число пострадавших. Эта стратегия вырабатывается на основе глубокого знания сущности и содержания процессов возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, перерастания их в катастрофы.
В наши дни становится все более очевидным, что решить проблему предотвращения или локализации ЧС можно либо установив первопричины их возникновения, либо научившись своевременно выявлять возможные ЧС и локализовывать их на начальных этапах. Во всяком случае, чтобы вероятный исход развития того или иного процесса не оказался внезапным, необходимо своевременно принимать меры по его ограничению с целью не допустить перехода за фатальную черту Это обстоятельство очень важно, ибо может стать "пусковым механизмом" для относительно быстрого перехода одного состояния биосферы в новое - квазистационарное с неприемлемыми для существования человека условиями. Академик В.А.Легасов, рассуждая о причинах чернобыльской катастрофы, говорил: "Сейчас нужно бороться не против того, что уже взорвалось или неожиданно может взорваться завтра. Бороться необходимо за создание защитных технологий, адекватных той мощности, которая дана в руки человека".
Сегодня как никогда приоритетное значение имеет правильная диагностика событий (явлений, процессов) и понимание логики их развития во времени. Четкое знание условий возникновения опасностей позволяет с одной стороны, заблаговременно принять соответствующие меры защиты, а с другой - разработать алгоритм управления и поведения людей.
Представляется, что выработка необходимых мер противодействия опасностям и угрозам зависит прежде всего от правильного понимания многообразия последних. Как говорят в Англии, "чем больше освещен дом, тем меньше в нем призраков". Неадекватное восприятие опасностей и угроз может привести к серьезным просчетам и ошибкам в области защиты населения и территорий в ЧС.
Словом, сегодня, как никогда ранее, первостепенное значение имеет прогнозирование событий (процессов), могущих рано или поздно привести к авариям, катастрофам, понимание логики их развития во времени, С этой точки зрения возникновение аварий техногенного характера можно принять как развитие процесса неустойчивости во времени, заканчивающегося в конце концов быстрым, почти мгновенным высвобождением накопленной энергии. Отсюда предлагается рассматривать чрезвычайные ситуации как новый класс неустойчивых динамических систем, поведение которых характеризуется как случайное.
Эта идея становится ныне решающим фактором в деле выявления слабых сигналов и воздействий -предвестников аварий, катастроф, стихийных бедствий. Как показывают исследования, чем быстрее передаются такие сигналы и воздействия по каналам связи внутри системы, тем она устойчивее и менее подвержена чрезвычайным ситуациям. Смысл сказанного наглядно виден на рисунке.
А
Б
В
Г
Епп
t
Z
Епу
Рис.1. Стадии функционирования системы
Епу – энергия поля угроз (энергия «зла») ; Епп– энергия поля угроз последствий аварий; Z –Граница устойчивости системы (точка бифуркации) (начало «обвала»)
А – стадия нормального функционирования системы в режиме повседневной деятельности и проведения предупредительных мероприятий (выявление предвестников рисков и заблаговременное принятию мер по их ограничению).
Б – стадия неустойчивой работы системы (опасная зона) – начальная фаза нарастания технологического риска, предаварийного состояния. На данной стадии опасные параметры технологического процесса могут быть возвращены в регламентные границы специальными управляющими воздействиями (режим повышенной опасности).
В – стадия развития аварии характеризуется неуправляемым лавинообразным процессом («обвалом») концентрации дестабилизующих факторов (режим чрезвычайной ситуации).
Г–стадия «пораженного» состояния системы, затухания аварии (от локализации до полной ликвидации прямых и косвенных последствий аварии). Она может продолжаться годы и даже десятилетия.
Епу - энергия поля угроз (энергия "зла"); Епуп - энергия поля угроз последствий аварии; Z - конец обвала "обвала";
А - стадия нормального функционирования системы. Она характеризуется тем, что все .процессы в последней, как правило, протекают в режиме установленных регламентов, поэтому она не приближается к аварийному состоянию;
Б - стадия неустойчивой работы системы - предаварийное состояние, когда ее еще можно вернуть к нормальному уровню. Это - начальная фаза подготовки ЧС, развития процесса неустойчивости, накопления угроз;
В - стадия, в которой систему уже нельзя вернуть в нормальное состояние. Она характеризуется лавинообразным процессом концентрации дестабилизирующих факторов с последующим "обвалом". Это состояние предельной неустойчивости, фактически неконтролируемая область. Делая ошибки, допуская просчеты, своевременно не принимая необходимых мер, мы тем самым как бы вынуждаем систему перейти порог устойчивости;
Г - стадия "пораженного" состояния системы, затухания чрезвычайной ситуации.
Однако надо иметь в виду, что наибольшей интенсивности целого ряда производств можно достигнуть лишь за счет приближения технологического процесса к опасной зоне (Б), к границе устойчивости. Но в этом режиме опасные параметры поддаются регулированию, скажем, с помощью автоматических систем или вручную. Иными словами, в данном случае опасные параметры специальными управляющими воздействиями могут быть возвращены в регламентные границы.
На стадии А органы управления и силы РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности. В этот период разрабатываются и проводятся превентивные мероприятия по выявлению и предотвращению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах (ПОО) и прилегающих к ним территориях, осуществляется заблаговременная их подготовка к функционированию в экстремальных условиях. Конкретно предусматриваются и реализуются следующие мероприятия:
-наблюдение и контроль за состоянием ПОО, обстановкой на нем и прилегающей к нему территории;
-выполнение государственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению надежности защиты персонала и населения, устойчивости функционирования потенциально опасных объектов, сокращению возможного материального ущерба в случае чрезвычайной ситуации;
-поддержание высокой готовности органов управления, сил и средств РСЧС, совершенствование их подготовки к действиям в ЧС;
-организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС;
-создание и поддержание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;
-целевое страхование.
В перечне решаемых РСЧС на нынешнем этапе задач по обеспечению безопасности потенциально опасных объектов приоритет отдается наблюдению, контролю за обстановкой. Таким путем своевременно выявляются слабые сигналы и воздействия, возможные угрозы, ведущие к возникновению чрезвычайных ситуаций. О них предупреждаются соответствующие органы государственного управления и население. Среди сил наблюдения и контроля РСЧС прежде всего назовем надзорные органы всех видов. Их задачи:
-углубленное обследование состояния безопасности ПОО и надзор за соблюдением проектов, требований и правил в ходе строительства и реконструкции объектов;
-своевременное выявление опасных изменений параметров, характеризующих функционирование ПОО, чтобы не допустить развития производственной аварии или воспрепятствовать планам, намерениям и возможным действиям преступных групп и отдельных лиц с целью умышленно создать чрезвычайную ситуацию.
Иначе говоря, задачи РСЧС сводятся к выявлению критических эффектов, предвестников ЧС, и заблаговременному принятию мер по их ограничению.
Стадия Б характеризуется накоплением многочисленных технических неисправностей, сбоев в работе оборудования, производственного персонала, возникновением локальных аварий. Идет процесс нарастания технологического риска, возникает предаварийное состояние, которое, однако, еще можно вернуть в регламентные границы. Но при этом надо учитывать, что не всегда поддается оценке скорость развития повреждений, сбоев, нарушений, т.е. накопления угроз. Они рассматриваются как недопустимые и при их обнаружении дальнейшая эксплуатация соответствующего оборудования (или системы) не разрешается.
В этих условиях органы управления и силы РСЧС переводятся в режим повышенной готовности:
-принимаются меры по обеспечению защиты населения;
-уточняются оперативные планы;
-проводятся мероприятия по ограничению возможных последствий чрезвычайной ситуации;
-отдаются предварительные распоряжения силам разведки и оперативного реагирования;
-изменяется режим работы сил и средств наблюдения и контроля, дежурных диспетчерских служб;
-уточняется обстановка, усиливается режим обеспечения безопасности на объекте и прилегающей к нему территории.
Развитие некоторых повреждений (угроз) можно прогнозировать, а значит, определять их диагностику и предупреждать переход от допустимых (незначительных) повреждений к недопустимым (отказам).
На данной стадии центральные органы федеральной исполнительной власти принимают на себя непосредственное руководство деятельностью подсистем и звеньев РСЧС. При необходимости на всех уровнях РСЧС формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе вероятного бедствия (аварии) и выработки предложений по ее нормализации. Усиливаются дежурно-диспетчерские службы, наблюдение и контроль за состоянием предаварийного объекта и прилегающей к нему территории, прогнозируется возможность возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштабы. На других предприятиях принимаются неотложные меры по обеспечению их безопасности и подготовки к устойчивому функционированию в условиях ЧС, по повышению готовности сил и средств к действиям в случае ее возникновения и к их выдвижению при необходимости в район ПОО, на котором возможна авария.
В целом функционирование РСЧС на стадии Б определяется деятельностью различных органов власти и управления. В этот период проводятся следующие мероприятия:
-определение тенденций и своевременное выявление начала развития аварии (ЧС);
-выполнение предусмотренных регламентом режимных наблюдений за обстановкой;
-выделение зон повышенного риска;
-непрерывная оценка динамики выявленных угроз, а также последствий их вероятного воздействия на население, экономику и окружающую природную среду;
-координация деятельности всех сил наблюдения и контроля за обстановкой;
-срочное доведение информации до населения о появлении предвестников аварии (ЧС), его морально-психологическая подготовка;
-усиление надзора за выполнением персоналом объектов правил безопасности;
-выдвижение на ПОО групп контроля;
-специальная регламентация функционирования потенциально опасного объекта;
-нейтрализация источников угроз безопасности ПОО;
-мобилизация спасательных служб, укомплектование личным составом сил наблюдения и контроля, ликвидации последствий аварий (ЧС);
-проведение учебных тревог, тактико-специальных учений сил ликвидации последствий аварий;
-увеличение ресурсов снабжения;
-частичная эвакуация населения;
-организация срочного укрытия населения в защитных сооружениях;
-подготовка к восстановительным работам.
Стратегия предотвращения самой ЧС состоит в том, чтобы разорвать цепную реакцию событий, ведущих к аварии, не допустить окончательного выхода опасного процесса из-под контроля (подавить источники угроз).
Если эффективность управляющих воздействий оказывается недостаточной, то на границе устойчивости (см. рис. 1) возникает неуправляемая предаварийная ситуация – начало «обвала» (аварии).
Когда отклонения опасных параметров продолжают увеличиваться накапливается их мощность (энергия «зла»), такая ситуация становится аварийной и наступает стадия В. На этой стадии уже не вернуть опасные параметры в регламентные границы и она завершается концом «обвала» (аварии).
На стадии В развития аварии (ЧС) органы надзора РСЧС срочно информируют руководителей всех органов государственной исполнительной власти, потенциально опасных объектов, оповещают население о факте аварии (ЧС). При этом учитывается, что данная стадия самая короткая.
Наконец, стадия Г - так называемого"пораженного состояния" системы (ПОО), затухания аварии (ЧС). Она охватывает период от локализации чрезвычайной ситуации (ограничения источника угроз) до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий. Авария (ЧС) считается закончившейся тогда, когда прекратилось воздействие ее опасных факторов, ликвидирована непосредственная угроза для жизни и здоровья людей, предотвращены условия возникновения эпидемий, эпизоотии и начинается период восстановления.
Обстоятельства этой стадии обусловливают чрезвычайный режим работы органов исполнительной власти и управления, действий сил РСЧС на всех уровнях. Здесь осуществляются такие экстренные меры:
-оповещение органов управления и населения об аварии (ЧС);
-организация общей и специальной разведки;
-принятие решения по защите персонала объекта и населения по данным прогноза о аварии;
-спасение пострадавших;
-предварительная оценка возможности развития ЧС (поля угроз последствий аварии);
-оперативная локализация последствий ЧС;
-оценка обстановки и уточнение решения по данным разведки на ликвидацию ЧС;
-определение задач органам и силам РСЧС;
-развертывание группировки сил в районе (зоне) бедствия;
-организация управления в районе (зоне) чрезвычайной ситуации.
Основными же мероприятиями по ликвидации ее последствий являются:
-организация защиты населения;
-выдвижение оперативных групп в зону бедствия (аварии) для непосредственного руководства аварийно-спасательными и другими неотложными работами (АСДНР);
-выдвижение сил и средств в эту зону для проведения АСДНР;
-организация АСДНР;
-организация работ по обеспечению устойчивого функционирования ОВП, жизнеобеспечению пострадавшего населения;
-усиление контроля за состоянием на ПОО и прилегающих к нему территориях.
Стадия Г может продолжаться годы, а то и десятилетия. Примеры тому - радиационные аварии в ПО "Маяк" (Челябинская область) и на Чернобыльской АЭС, химическая авария в Савезо (Италия) и др.