2. Расчет экономического ущерба от чс

Оценка возможных убытков предприятия

После того как определены размеры максимально возможных убытков по каждому классу, необходимо определить максимально возможный (maxi­mum possible) и наиболее вероятный убыток (maximum probable loss) для всей компании.

Максимально возможный убыток - наибольший финансовый вред, ущерб, причиненный предприятию при наихудшем стечении обстоятельств (наихуд­шей критической для предприятия ситуацией, без учета превентивных мероприятий).

Прямой убыток, например пожар в каком-либо производственном цехе, может привести к целой цепочке прямых и косвенных отрицательных последствий — к травмам работников, утечке химических веществ, остановке производства (и тем самым к недопроизводству продукции), к потере дохода и возникновению дополнительных расходов и т. п.

Максимально ве­роятного убыток (риск) - то же, но при условии проведения превентивных мероприятий.

Эвристическое правило оценки случайного ущерба от осуществления рисковых собы­тий:

«пессимист» должен ориентироваться на максимально возможное значение МВоУ = В суммарного случайного убытка y;

умеренный «оп­тимист» может использовать «наиболее вероятное» значение убытка НВеУ = Y*;

«реалист» же ориентируется на ожидаемый убыток ОУ = Σ Y и учитывает целый диапазон [A,VaR] наиболее вероятных значе­ний случайного убытка Y.

В настоящее время существуют различные подходы к оценке ущерба, однако, наиболее распространенными являются подходы, в которых в качестве количественной меры этой оценки выступает ущерб, наносимый экономике загрязнением окружающей среды.

Под ущербом понимают фактические и возможные потери и отрицательные изменения окружающей среды, которые обусловлены антропогенными воздействиями.

Ущерб от аварии – потери в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, причиненные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте.

При рассмотрении экономических, социальных и экологических сторон тяжелой аварии или катастрофы целесообразно оперировать понятиями прямого, косвенного и полного ущербов.

полный ущерб:

прямой: косвенный:

-экономический -экономический

-социальный -социальный

-экологический -экологический

Основные составляющие прямого ущерба

Под прямым ущербом в результате аварии или чрезвычайной ситуации обычно понимают потери и убытки всех структур экономики, попавших в зоны воздействия аварии или катастрофы. При рассмотрении структуры прямого ущерба выделяют прямой экономический, прямой социальный и прямой экологический ущербы.

Прямой экономический ущерб связан непосредственно с повреждением или утратой основных и оборотных фондов и включает затраты на ограничение развития ЧС. Этот вид ущерба, как правило, стараются представить с максимально возможной точностью в денежном выражении:

-затраты на ограничение развития ЧС;

-материальные потери населения (по видам личного имущества);

-ущерб в сфере производства.

Прямой социальный ущерб непосредственно связан с воздействием на население и его среду обитания:

-людские потери;

-изменения условий жизни.

Прямой экологический ущерб связан с ущербом природной среде:

-разрушение почвенного покрова;

-повреждение растительного покрова и животного мира;

-загрязнение водоемов;

-загрязнение атмосферы.

Что означает косвенного ущерб

Косвенный ущерб включает убытки, понесенные вне зоны прямого воздействия аварии или ЧС. Как и прямой ущерб, косвенный ущерб делится на экономический, социальный и экологический ущербы.

Косвенный экономический ущерб формируется из следующих факторов:

-изменение объема и структуры выпуска продукции промышленности (по видам);

-изменение показателей эффективности в промышленности;

-преждевременное выбытие основных производственных фондов и производственных мощностей;

-вынужденная перестройка деятельности систем управления.

Косвенный социальный ущерб формируется за счет следующих факторов:

-потери трудовых ресурсов;

-затраты на перераспределение трудовых ресурсов;

-изменение условий и характера труда;

-предоставление социальных льгот и гарантий для обеспечения возможности сохранения жизненного уровня;

-изменение структуры потребления;

-обеспечение коммунальными услугами;

-обеспечение услугами здравоохранения.

Косвенный экологический ущерб формируется за счет следующих факторов:

-нарушение климатического баланса;

-гибель и уменьшение численности зверей и птиц;

-ухудшение качественных характеристик природных ресурсов.

Анализ последовательности событий и ущерба при аварии или ЧС показывает, что чем подробнее рассматриваются факторы ущерба и их зависимости, тем сложнее оценка косвенного ущерба. Поэтому в качестве оценки косвенного ущерба могут использоваться экспертные оценки в долях от прямого ущерба, без детализации и анализа отдельных составляющих.

Переход от натуральных ущербов к экономическим эквивалентам на сегодняшний день представляет весьма сложную задачу, поскольку нормативные показатели платы за причиненный ущерб зачастую отсутствуют. Как показывает практика, приводимые статистические данные о потерях отражают лишь прямые потери (стоимость основных фондов, продуктов производства). Подобное положение характерно не только для нашей страны. Так, по расчетам американских исследователей, прямые потери при аварии на атомной станции Тримайл Айленд оценивается немногим более 1 миллиарда долларов. В то же время совокупные издержки по АЭС составили 130 млрд. долл.:

-увеличение сроков сооружения АЭС с 9 до 13 лет – 55 млрд. долл.;

-установка новых систем контроля, безопасности и переподготовка персонала на всех АЭС – 38 млрд. долл.;

-модернизация реакторов – 11 млрд. долл.;

-прочие расходы, включая компенсационные выплаты – 26 млрд. долл..

Было установлено, что в нефтегазовой промышленности прямые потери (ущерб имуществу, потеря рабочих дней) находятся в соотношении 1:30 с реальными расходами от потерь. Это обстоятельство во многом определяет изменение стратегии поведения в отношении вопросов безопасности для большинства предприятий, работающих в нефтегазовом комплексе.

Состояние среды существования характеризуется параметрами состояния атмосферы, воды, земли, растительного и животного мира, запасами в недрах. Существование человечества пока невозможно без изменения состояния среды, поэтому при реализации своей деятельности человек постоянно должен оценивать масштаб совершаемых изменений, их целесообразность, достигаемое улучшение культурного, научно-технического и демографического потенциалов, а также бытового обеспечения.

Воздействие на окружающую среду – это неизбежное следствие существования и деятельности человека. Проблема экологического загрязнения состоит не в том, чтобы исключить это воздействие, а в том, чтобы экологическое воздействие учитывалось при оценке действий человека. Плата за воздействие на окружающую среду – это в конечном счете перекладываемые на людей дополнительные затраты.

Сущность экологического ущерба и из каких затрат он складывается – это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он складывается из следующих затрат:

-дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;

-затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

-дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:

-затраты на снижение загрязнений;

-затраты на восстановление окружающей среды;

-рыночная цена;

-дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

-затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

-затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.

Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

-население;

-объекты жилищно-коммунального и промышленного хозяйства;

-сельскохозяйственные угодья;

-водные ресурсы;

-лесные ресурсы.

Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов.

Экологический ущерб можно определять по детализированным элементам дополнительных расходов и укрупнению по сферам воздействия.

Детализированный учет потерь базируется на данных объекта-аналога, фактических статистических материалах и экспертных оценках. Примеры формул для расчета ущерба по элементам дополнительных расходов приведены ниже.

Объекты влияния	Элементы дополнительных расходов
Население	Медицинское обслуживание, оплата лечебных отпусков,компенсация невыходов на работу, страхование жизни людей, транспортные расходы по доставке в опасные зоны.
Жилищно-коммунальное хозяйство	Ремонт и содержание зданий, уборка территории, износ рабочей одежды, содержание зеленых насаждений, износ транспорта, ремонт и содержание металлоконструкций.
Сельскохозяйственные угодья	Потери (потенциально возможного) урожая, транспортные расходы по доставке урожая.
Вода	Потери (потенциально возможного) вылова рыбы, обеспечение населения водой.
Лесные ресурсы	Потери продуктивности леса (древесина, ягоды, трава, грибы и т.п.) тушение пожаров.

Вид дополнительных расходов	Формула расчета
Медицинское обслуживание.	З1 = s1 · n1 + s2 · n2 s1 и s2 – затраты учреждений здравоохранения на амбулаторное и стационарное лечение; n1 и n2 – количество людей, направленных на амбулаторное и стационарное лечение
Оплату лечебных отпусков.	З2 = L · N L-средние выплаты по временной нетрудоспособноcти N - количество дней временной нетрудоспособности
Страхование жизни людей	З3 = s3 · n s3 - годовые страховые платежи; n - количество людей подлежащих страхованию.

и т.д. по всем элементам дополнительных расходов.

При укрупненном расчете выделяют три группы сфер влияния (атмосфера, вода, земля), по которым имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба.

Порядок укрупненной оценки ущерба земельным ресурсам производится по формуле:

У = S · φ (λ) [d₁ (λ) + d₂ (λ)]

где: S - площадь нарушенных земель, га;

φ (λ) - годовой нормативный экологический ущерб, руб/га;

d₁ (λ) - расчетный коэффициент рекультивации земли без учета степени освоенности территории;

d₂ (λ) - коэффициент степени освоенности территории.

Зависимости φ (λ) , d₁ (λ) , d₂ (λ) определяются нормативными таблицами.

Плата за отвлечение земли для размещения отходов устанавливается в России постановлением Правительства. При этом выделяются две группы нетоксичных и четыре группы токсичных отходов. Например, в 1993 году норматив платы за размещение 1т токсичных отходов был равен в тыс. руб:

1-й класс – 14; 2-й класс – 6; 3-й класс – 4; 4-й класс – 2.

Порядок расчета ущерба от выбросов в водные объекты определяется по формуле:

У = у · к(λ) [ Σ а_i(λ) · m_i ]

где: у - нормативный экологический ущерб, руб/усл. Т;

к(λ) - безразмерный коэффициент, зависящий от места расположения водоема на территории страны;

а_i (λ) - показатель относительной опасности сброса примеси i-го вида в водоем;

m_i - масса сброса примеси i-го вида водоем, т/год.

Зависимости к(λ), а_i(λ) задаются нормативными таблицами. Значение а_i(λ) может быть определено по формуле

а_i(λ) = 1/ПДК_i

Порядок расчета ущерба от выбросов в атмосферу определяется по формуле:

У = ψ · σ(λ) · f(λ) · [ Σ а_i(λ) · m_i ]

где: ψ - нормативный экологический ущерб от выбросов в атмосферу, руб/усл. т;

σ(λ) - показатель, характеризующий относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от типа территории;

f(λ) - коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере;

а_i(λ) - показатель относительной агрессивности примеси i-го вида, усл. т/т;

m_i - масса годового выброса примеси i-го вида в атмосферу, т/год.

Зависимости σ(λ), f(λ), а_i(λ) задаются нормативными таблицами.

Постановлением Правительства устанавливается три норматива платы за выбросы:

-в пределах допустимых объемов выбросов;

-в пределах установленных лимитов выбросов;

-сверх максимально допустимого объема выбросов.

Размер второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего – в 5 раз выше второго.

Правительством РФ установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды: платежи за выбросы в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции; платежи за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляется за счет прибыли предприятия.

В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

Размер платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий. Перечень таких мероприятий устанавливается территориальным органом Минприроды РФ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ. Не подлежат зачету текущие затраты на газопылеулавливающие установки, дымососы, газоотходы, являющиеся элементами технологических процессов.

Общество оценивает затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восстановлению территорий, подвергнувшихся заражению.

Понятие ущерб также широко используется при определении эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий. При этом под природоохранными мероприятиями понимаются все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного загрязнения окружающей среды.

Экономический эффект от природоохранных мероприятий определяется величиной предотвращенного ущерба ΔУ, под которым понимается разность между возможным (базовым - Убаз) и фактическим (остаточным Уф) ущербом от загрязнения окружающей среды, то есть:

ΔУ = Убаз – Уф

Базовый ущерб – это ущерб окружающей среде, который мог бы быть в случае отсутствия природоохранных мероприятий.Под фактическим ущербом понимают величину ущерба после внедрения природоохранных мероприятий.

Однако, при проведении эколого-экономического анализа пользуются обобщенным понятием экономический ущерб, который определяется как сумма ущербов, наносимых отдельными видами реципиентов в пределах загрязненной зоны.

У = У₃ + У_с + У_к + У_п + ... + У_i

где: у₃ – ущерб, причиняемый повышенной заболеваемостью населения;

у_с - ущерб сельскому хозяйству;

у_к - ущерб жилищно-коммунальному хозяйству;

у_п - ущерб промышленности;

у_i - другие виды ущербов.

Таким образом, чтобы оценить уровень воздействия объекта на окружающую среду и определить эффективность природоохранных мероприятий необходимо уметь определять величины возможного, так и фактического ущерба.