Рекомендации по подготовке к занятию

При подготовке к данному семинарскому занятию, прежде всего, необходимо ознакомиться с первоисточниками – конституциями.

Ответ на каждый вопрос следует начинать с характеристики процесса разработки и принятия основного закона, указывая источники и органы, готовившие конституционные акты. При ответе, посвященном первой советской Конституции, следует учитывать, что она базировалась на первых советских декретах, которые фактически носили конституционный характер. Союзная Конституция 1924 г. опиралась на два ключевых документа – Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР 1922 г. Разработка и принятие Конституций 1936 г. и 1977 г. проходили в условиях всенародного обсуждения. Выясните, повлияло ли данное обстоятельство на характер принимаемых Конституций, учитывалось ли в реальности мнение народа. Также покажите степень влияния социально-экономических и политических факторов на основные положения Конституций. В этой связи объясните, почему Конституцию 1936 г. называют «Конституцией победившего социализма» («сталинской конституцией»), а Конституцию 1977 г. – «брежневской», «Конституцией развитого социализма».

Далее необходимо охарактеризовать особенности структуры конституции: количество разделов и глав, их названия. Здесь необходимо учитывать, что не все советские конституции включали преамбулу, разделы и главы о системе местных органов власти, правовом статусе личности, избирательном праве. В этой связи выясните, когда в структуре конституции впервые появилась преамбула, каково ее содержание и значение, почему Конституция 1924 г. не содержала разделов о системе местных органов власти, правовом статусе личности, избирательном праве. Также важно выявить изменения во внутренней структуре и порядке расположения глав в Конституции СССР 1977 г. Ответьте на вопрос: с чем связан тот факт, что в данной Конституции глава о правах граждан занимала одно из первых мест?

При характеристике содержания каждой конституции целесообразно придерживаться определенной схемы. Первоначально следует указать на провозглашаемые в основном законе политические и экономические основы. В данном вопросе акцентируйте внимание на понятиях диктатуры пролетариата, социалистической демократии. Обратите пристальное внимание на конституционное закрепление руководящей роли коммунистической партии в развитии советского общества. При характеристике экономической основы укажите на конституционное закрепление социалистической формы собственности.

Самостоятельное освещение должен получить вопрос о государственном (территориальном) устройстве. Покажите, каким декларировалось государственное устройство в конституциях, и как конституционные принципы территориального устройства реализовывались на практике. Раскройте понятия «федерация», «федерализм», «унитарное государство», «унитаризм».

Далее важно рассмотреть систему высших органов власти, центральных органов управления и структуру местных органов власти и управления. Покажите, как менялась система органов власти и управления в стране, каким образом был организован законодательный процесс в СССР в соответствии с конституциями, какие органы были наделены исполнительными функциями. Ответьте на вопросы: в чем особенности Советов как органов власти и управления, действовал ли принцип разделения властей в Советском Союзе?

Следующим элементом характеристики содержания конституций является вопрос о правах и обязанностях граждан. Здесь необходимо описать права и обязанности граждан. Более подробно остановитесь на избирательном праве. Покажите, как менялось избирательное право от одной конституции к другой. Рассмотрите принципы советского избирательного права.

Заключительный этап характеристики конституций должен включать описание государственной символики – герба и флага. При ответе на данный вопрос целесообразно использовать наглядность (иллюстрации, изображения флага и герба и т.п.).

Основные понятия: конституция, преамбула конституции, пассивное и активное избирательное право, «развитой социализм», национализация, Советы, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Совет народных комиссаров (СНК), Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), народные комиссариаты (наркоматы), союзные, объединенные, союзно-республиканские наркоматы, Верховный Совет, федерация, федерализм, унитарное государство, унитаризм, Совет министров, диктатура пролетариата, социалистическая демократия, социалистическая законность, социалистическая собственность.

Практические задания:

1*. Проанализируйте ст. 126 Конституции СССР 1936 г. и ст. 6. Конституции СССР 1977 г. и ответьте на вопросы:

1. Могут ли изданные партийными комитетами акты устанавливать общие правила поведения для всех граждан? Кому должны быть адресованы нормативные документы партийных комитетов согласно конституционным установлениям? Оцените в этой связи предложенные для анализа статьи Конституций.

2. Какая из приведенных конституционных норм более откровенно формулирует нормотворческие права коммунистической партии?

3. Являются ли юридически корректными и точными определения «руководящая и направляющая сила», «ядро» и пр.? С какой целью, на Ваш взгляд, эти определения использовались в Основном Законе?

4. Каковы отличия в конституционных мотивировках публично-правового статуса ВКП (б) и КПСС?

2. Используя тексты конституций и материалы дополнительной литературы, заполните сравнительную таблицу:

№ п/п	Конституция РСФСР 1918 г.	Конституция СССР 1924 г.	Конституция СССР 1936 г.	Конституция СССР 1977 г.
1. Структура Конституции
2. Источники Конституции
3. Политическая основа
4. Экономическая основа
5. Государственное устройство
6. Высшие органы власти
7. Центральные органы власти и управления
8. Местные органы власти и управления
9. Права граждан
10. Обязанности граждан
11.Активное избирательное право
12. Пассивное избирательное право
13. Государственная символика

3*. Проанализирует гл. 3 Конституции СССР 1936 г. и гл. 15 Конституции СССР 1977 г. и сравните законодательные процессы, предусмотренные в этих конституционных актах. В ходе выполнения задания обратите внимание на следующие элементы законодательного процесса: кому принадлежит право законодательной инициативы, каковы стадии прохождения законопроекта, порядок придания законопроекту юридической силы и т.д.

4*. Проанализируйте главы советских конституций о системе высших органов власти и управления и ответьте на вопрос: действовал ли в Советском государстве принцип разделения властей? Свой ответ аргументируйте, ссылаясь на соответствующие статьи конституций.

5*. Выполните задание:

Летом 1936 г. проект новой Конституции был вынесен на всенародное обсуждение, которое продолжалось пять месяцев. Согласно официальным данным, в стране состоялось 623 334 собрания, посвященных обсуждению проекта, на которых присутствовало более 42 миллионов человек и было сделано 169 739 предложений, замечаний, дополнений в текст Конституции… Наибольший отклик населения вызвали те статьи Конституции, которые затрагивали непосредственные интересы граждан. Так, более половины – 53% предложений приходились на Х главу «Права и обязанности граждан».

Проанализируйте некоторые из поступивших в ходе обсуждения предложений и дополнений к Конституции 1936 г. и сравните их с соответствующими статьями Конституции. Ответьте на вопросы:

1. Как Вы думаете, почему могли поступить такие предложения и дополнения?

2. По каким вопросам (не) было учтено мнение населения?

3. Как Вы полагаете, почему данные предложения (не) были внесены в текст принятой Конституции?

1) «…В новой Конституции ст. 8 говорит – земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними навечно. По-моему, это слово надо изменить, надо сделать на срок до 15 лет, колхозные границы, может быть, понадобиться изменять между колхозами…Надо сказать, что земля остается в пользовании всего трудового крестьянства и все…»;

2) «… вношу следующее дополнение [к ст. 8]: за единоличными хозяйствами прикрепить земельный надел на постоянное пользование…»;

3) «…Эту статью [ст. 9] дополнил бы так: всех трудящихся единоличных хозяйств… наделить нормой государственного земельного надела и возвратить незаконно изъятую тяглую силу, а также остальное изъятое имущество…»;

4) «… сюда [в ст. 9] нужно дополнить: ввиду окончательного прихода всех трудящихся к социализму… поставить обязанностью вступить в социалистический сектор: единоличным крестьянам в колхозы и социалистические объединения кустарей-ремесленников мелким кустарям…»;

5) «…высказываю свое мнение, чтобы в ст. 9 написать так, что единоличные хозяйства в советской стране не должны существовать долго, так как мелкое частное хозяйство единоличных крестьян может влиять на колхоз…»;

6) «… для того, чтобы законы и распоряжения правительства были более благоразумны и устойчивы, главу III ст. 34 надо дополнить: в Верховный Совет избирать людей в возрасте не менее 50 лет и с высшим образованием… В Совет национальностей в возрасте не менее 30 лет с широким жизненным охватом…»;

7) «… главу IX ст. 102 дополнить: смертная казнь отменяется, как мера социальной защиты… заменить ее высылкой за пределы СССР с конфискацией имущества…»;

8) «…129 ст. дополнить: предоставить право всем гражданам Союза свободно выезжать за границу, работать, путешествовать или с научной целью, во все страны света…»;

9) «… гл. X ст. 125 – дополнить: так как свобода печати есть один из величайших устоев свободы политической, поэтому всякое ограничение печати следует считать актом тирании…, а предоставить всем гражданам право выражать свое мнение в печати без всякой цензуры, без препятствий выписывать и получать из-за границы газеты и журналы различных партий и оттенков…»;

10) «…ст. 141 дополнить: по избирательным округам заносить в списки кандидатов не только организациям, но и частным лицам…»;

11) «… к ст. 10 нужно добавить, что комфорт и роскошь, являвшиеся ранее признаком буржуазности, сейчас при социализме отображающие признак зажиточности и культуры, также охраняются законом…»;

12) «… с введением новой Конституции дополнить ст. 131, что нужно бы объявить вора – пусть это будет вор личной собственности – врагом народа, также как вора социалистической собственности карать со всей строгостью революционного закона…»;

13) «…добавить к ст. 12 – всех лиц, которые злостно уклоняются от работы и не хотят честно трудиться (лодыри, рвачи, бракоделы, разгильдяи) считать их как врагов народа…»;

14) «В целях полной справедливости и равенства людей ввести статью об обязательности или человеческом долге… иметь вместе до 40-летнего возраста не менее 2-х детей…»;

15) «…В Конституцию необходимо внести особый параграф о том, что все трудоспособные мужчины и женщины, но совершенно не работающие и не занимающиеся каким-либо общеполезным делом, лишаются политических прав…».

Контрольные вопросы:

1. Чем было вызвано принятие Конституции РСФСР 1918 г.? Каковы ее источники? Как проводилась разработка первой советской Конституции?

2. Какие особенности имел правовой статус личности по Конституции 1918 г.? Какими характерными чертами обладало избирательное право по Конституции 1918 г.? Все ли население допускалось к выборам?

3. Какие этапы включала процедура разработки и принятия Конституции СССР 1924 г.? В чем состояли особенности структуры и содержания Конституции 1924 г.?

4. Каким образом строилась система органов власти и управления в соответствии с Конституцией 1924 г.?

5. Охарактеризуйте государственное устройство по Конституции 1924 г. Соответствовали ли конституционные положения реальным отношениям центра и союзным республик?

6. В каких социально-экономических и политических условиях принималась Конституция СССР 1936 г.? Как это повлияло на характер новой советской Конституции? Каковы современные оценки «сталинской» Конституции?

7. Каким образом изменилась система органов власти и управления в СССР после принятия Конституции 1936 г.?

8. Произошли ли существенные изменения в государственном устройстве в соответствии с Конституцией 1936 г.? Можно ли говорить о федеративном «фасаде» и унитаризме на практике?

9. Какие изменения внесла «сталинская» Конституция в избирательное право?

10. Почему Конституцию 1977 г. называли Конституцией «развитого социализма»? В чем состоит сущность и значение концепции «развитого социализма»? В чем состояли особенности структуры Конституции 1977 г. по сравнению с предыдущими конституционными актами?

11. Какие изменения внесла Конституция 1977 г. в правовой статус личности? Какими правами и обязанностями она наделила советских граждан?