13.2. Правотворческий процесс и его основные стадии

Содержание правотворчества представляет собой ряд последовательных организационных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс, который в силу своей важности в значительной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными, нормами.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов:

1) стадия выявления потребности в правовом регулировании; эту потребность могут выявлять различные общественные институты – общественные объединения, политические партии, СМИ, наука;

2) стадия правотворческой инициативы, это первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения о принятии нормативного правового акта или сто подготовленного проекта;

3) решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т.п.;

4) разработка проекта нормативного правового акта и его предварительное обсуждение; процедуры того и другого различаются в зависимости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и важности будущего нормативного правового акта;

5) рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять;

6) принятие нормативного правового акта;

7) доведение его содержания до адресатов;

Стадии законодательного процесса в России:

1) внесение в Государственную Думу проекта закона субъектом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ);

2) рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Государственной Думы;

3) обсуждение законопроекта в Государственной Думе (ст. 105 Конституции РФ);

4) принятие в первом чтении;

5) принятие во втором чтении;

6) принятие в третьем чтении;

7) рассмотрение законопроекта в Совете Федерации:

а) одобрение простым большинством и направление в течение 5 дней на подпись Президенту РФ;

б) отклонение, при этом Государственная Дума может принять закон, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов;

8) подписание Президентом в течение 14 дней и обнародование закона;

9) наложение вето Президентом, которое Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть, если повторно проголосуют за законопроект большинством не менее чем в 2/3.

13.3. Принципы правотворчества

Качеству правотворческой деятельности способствует ее осуществления на основе некоторых основных начал – принципов, к которым можно отнести: законность, научность, использование правового опыта, демократизм, связь с практикой и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая деятельность должна осуществляться компетентными органами в соответствии с закрепленной процедурой, а сами принятые акты должны соответствовать нормативным правовым актам большей юридической силы.

Принцип научности означает, что подготовка и принятие нормативных правовых актов должны осуществляться с использованием научных данных о различных сферах общественной жизни, с непосредственным привлечением ученых. Особую роль играет использование возможностей юридической науки.

Принцип профессионализма означает, что участвовать в правотворческой деятельности должны профессионально подготовленные для этого люди: юристы, управленцы, специалисты в различных сферах. Если сам правотворческий субъект не компетентен в каком-либо вопросе, он должен привлечь к разработке проекта соответствующих специалистов.

Принцип демократизма означает, что механизмы правотворчества должны обеспечивать закрепление в нормативных правовых актах истинную волю народа. Этому, например, служат «прозрачность» законотворчества, всенародное обсуждение законопроектов по важнейшим вопросам общественной жизни, референдумы и др.

Связь с практикой означает необходимость в процессе правотворчества постоянно учитывать постоянно меняющуюся общественную практику, опыт применения действующего законодательства.