Тема 4. Нормативно-правовые и квазиправовые акты как источники конституционного права зарубежных стран.

Источник КП – это основание для возникновения конституционных правоотношений. Источники составляют сложный комплекс, в котором юридические источники составляют лишь часть, наряду с объективными условиями развития общества, экономической системой, общественным строем и т.д. Но именно юридические источники и создают правосубъектность участников конституционных правоотношений. К ним относятся пять типов:

1. Нормативно-правовые акты.

2. Судебные прецеденты.

3. Правовые обычаи.

4. Доктринальные источники.

5. Международное право и право межгосударственных объединений.

Нормативно-правовые акты: законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля(надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления).

1) Законы. Они принимаются высшими органами государственной власти, главами государства, референдумами и регулируют наиболее важные общественные отношения. Следует учитывать, что в разных странах существуют неодинаковые трактовки понятия закон. В странах общего права (англо-саксонских) законом в узком смысле считается акт вышей представительной власти - парламента (статут). Законом считается любая норма писанного и неписанного права, подлежащая судебной защите. В большинстве стран требования в определению закона более строги. Законом считается изданный в установленном порядке акт верховной власти государства - но не обязательно парламента.

a) Конституция как основное законодательство обладающее высшей юридической силой. Она принимается и изменяются в особом порядке, имеет высшую юридическую силу, содержит юридические основания важнейших общественных отношений, определяет общественный строй, форму собственности, структуру государственным органов, основные права человека и гражданина и т.д. Конституции как основной закон имеют правовое содержание – характеристику структуры, правового материала, порядок принятие и изменения, срок действия, стиль, и социальное – круг регулирования объектов.

б) конституционные законы - законы не являющиеся составной частью конституций, но дополняющие ее по важнейшим аспектам конституционно-правового регулирования. Статус их различается (от равенства с самой конституцией как одним из конституционных законов - в Чехии, до четкого преобладания конституции как основного закона и функций конституционных законов по более детальной регламентации основных конституционно-правовых отношений, обозначенных в Конституции - напр., в Италии).

в) органические законы:

* законы, которые, главным образом, определяют статус органов государства и процедуры народного голосования. Они принимаются на основе бланкетных статей конституций - т.е. по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от принятия как конституции так и простых законов (г.о., в романской правовой семье, в т.ч. во Франции). Целесообразность - возможность освободить конституцию от детальной регламентации процедуры образования органов государства, необходимость дополнения существующего законодательства и его корректировки без изменения самой конституции. Небольшое распространение связано с опасностью изменения через органические законы сути конституционного порядка в обход норм конституционного строительства.

** в романских странах: ордонансы главы государства (президента во Франции), формально подготовленные правительством, которые создаются в порядке органического законодательства (но не на основе бланкетных статей, а в порядке толкования конституции – но в пределах конституционной компетенции президента).

г) обычные (парламентские) законы - регулируют менее важные сферы действия КГПЗС и являются частью текущего законодательства. Они являются источниками КГПЗС в той степени, в которой содержат в себе конституционно-правовые нормы, тогда как все конституционные и органические законы являются источниками КГПЗС. В большинстве стран область общественных отношений, регулируемых обычными законами предметно не лимитирована.

д) нормативно-правовые акты исполнительной власти со статусом закона

* нормативные акты глав государств и правительств, принимаемые в рамках исключительной компетенции гаранта конституционного строя;

** правительственные указы, создаваемые в рамках делегированных парламентом ограниченных законодательных полномочий (юридический статус таких указов, декретов определяется полномочиями парламента, а не правительства), регулирующие конституционно значимые общественные отношения.

2) Регламенты парламентских палат - регламентация деятельности палат и их полномочий, т.е. своеобразное внутренне парламентское право. По юридической силе равноправны с текущим законодательством. В силу специфики объекта регулирования всегда являются источником КП.

3) Подзаконные акты исполнительной власти - нормативные акты глав государств и правительств, принимаемые в рамках обычной компетенции, но регулирующие конституционно значимые общественные отношения (г.о. в том случае, если конституция устанавливает некий принцип общественных отношений, но не определяет правосубъектность участников этих отношений). Ситуация меняется в условиях авторитарного или тоталитарного режимов - конституция теряет роль основного источника конституционного права, парламент превращается в декоративный орган, а роль подзаконных актов исполнительной власти резко возрастает.