Тема 20. Типология политических отношений и проблемы их конституционно-правового регулирования.

Что же такое политика как относительно обособленная, автономная сфера жизни общества и человека? Каковы ее природа, специфика и отличия, к примеру, от экономики и духовной сферы? Постановка этих вопросов вызывает самые разные трактовки и суждения. Понятие «политики» имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по руководству в сфере публичных, общественных отношений. Можно говорить о валютной политике банков, о политике профсоюза во время забастовки, об образовательной политике муниципалитета политике правления той или иной корпорации и т.п. Многозначность в трактовке термина «политика» в русском языке эта ситуация усложняется и тем, что слово «политика» является эквивалентом многих аспектов и граней мира политического, тогда как, например, в английском языке существуют как минимум три термина, нарушающих эту монополию: во-первых, это собственно политическая сфера (politics), во-вторых, политический строй (polity), что очень близко к понятию политической системы, ее институционального устройства, и, наконец, в-третьих, это «policy», обозначающее политический курс, своего рода сознательно выработанную политическую линию или стратегию. Лексический аппарат русского языка нередко выходит из положения, вводя в оборот такие весьма различные предикаты, как «экономическая или социальная политика», «женская или молодежная политика», «государственная или партийная политика», что порой даст возможность для анализа самых разных реальных и семантических аспектов политики, ее субъектов и объектов.

Термин «политическая система» был введен в конституционное право болгарской конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы «социалистической политической системы». Впоследствии этот термин был употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и Эфиопии 1987 г. Конституция СССР 1977 г. содержала целую главу, посвященную политической системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира термин «политическая система» не употребляется, однако все они регулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, часто – политические партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние десятилетия она стала объектом изучения как комплексный конституционно-правовой институт.

В конституционном законодательстве не содержится определения политической системы, а в современном обществоведении (преимущественно в политологии) имеются два подхода к этому понятию. Структурно-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) истолковании, сформировавшемся на основе американской политической науки, рассматривает политическую систему как политическое поведение, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе существует множество политических систем, которые не обязательно связаны с государственной властью. С этой точки зрения политическая жизнь как подсистема общества – это весьма сложная совокупность воздействий лидеров на людей через органы власти в рамках регламента правовых правил политической игры, состоящая из определения целей, принятия решений и их реализации посредством мобилизации, если необходимо, всех ресурсов страны. Она включает в себя, с одной стороны, социальный механизм, состоящий из: 1) определения коллективных целей, 2) принятия решений и 3) мобилизации необходимых ресурсов для достижения целей, а с другой стороны, обеспечивающую его институциональную структуру, разделяющуюся на три компонента: 1) институты лидерства, 2) органы власти и 3) нормы и правила регламентации, которые соединяются в единую систему политических действий.

Институциональный подход, представленный, в частности, французской политической наукой, исходит из существования в любом государственно-организованном обществе централизованной политической системы, которая связана с государственной властью. Наряду с такими институтами, как государство, партии и др., в понятие политической системы включается обычно политический режим, хотя одни французские исследователи отождествляют систему с режимом, а другие истолковывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда и не только политическую) жизнь.

В российской научной литературе политическая система чаще всего определяется как универсальная управляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институциональный – партии, государство и др., нормативный — политические нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функциональный — политический режим, идеологический — политическая идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целостное образование «вторичными» политическими отношениями — между звеньями системы («первичные» политические отношения — это отношения между крупными социальными общностями данной страны). В конечном счете политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

При всей своей существенной специфике эти подходы позволяют сформировать общее представление о структуре политической системы как особой сфере общественных отношений. Суть политического процесса следует определить как совокупность субъектных, структурных и функциональных связей, обеспечивающих консолидированность общества вокруг социально значимых ценностей, мировоззренческих и поведенческих норм, конкретных целей и задач общественного развития. С учетом специфики конституционно-правового регулирования можно вычленить в политической системе два уровня отношений «первого порядка», которые формируют политический процесс в качестве одного из компонентов общественного строя:

1. Отношении, обеспечивающие политическую интеграцию общества:

• Политическая социализация личности (институт политических прав человека и гражданина).

• Консолидация политических интересов (= политические партии, общественно-политические движения).

• Политическая коммуникация (средства массовой информации, гражданские институты).

2. Отношения, обеспечивающие реализацию управленческих функций.

• Определение норм социального взаимодействия (= законодательная ветвь власти).

• Применение норм социального взаимодействия (= исполнительная власть).

• Контроль за соблюдением норм социального взаимодействия (= судебные органы).

Политическая социализация личности – это чрезвычайно сложный процесс, зависимый от самых разнообразных факторов. По своему содержанию она подразумевает формирование идейно-политической (мировоззренческой) позиции, умения анализировать политическую информацию и формировать на этой основе собственное мнение, прогнозировать развитие политического процесса. Конституционное регулирование обеспечивает не только необходимые условия для этого, но и придают политической социализации личности целенаправленный характер – иными словами, речь идет о гражданском воспитании, о формировании гражданской идентичности человека. С этой точки зрения, гражданская идентичность выступает одним из важнейших результатов конституционного проекта.

Согласно либерально-демократической трактовке конституционализма, конституция формирует прежде всего базовые нормативные рамки гражданской жизни. Именно это конституирует национальное сообщество как определенную совокупность граждан. И, что особенно важно, такая конституция не является «окончательной». Конституция ориентирована на непрерывный процесс обретения гражданского опыта, участие граждан в общественно-политической жизни. Конституция отражает генезис и динамику опыта самоуправления или политического самоконституирования гражданства. С этими аспектами конституции и связана гражданская лояльность – осознание личностью себя в качестве члена свободного сообщества граждан и создание конституционного консенсуса вокруг проекта политического сообщества.

Эта форма гражданской лояльности реализует на практике ассоциативную модель гражданства, которую в европейской традиции принято называть «общественным договором». Единодушие вокруг конститутивного соглашения не закрепляется, однако, в неизменяемую позицию. Его нормативный смысл сводится лишь к рамочным правилам, которые задают схему конструирования системы общественных институтов жизни. Более того, конституционные возможности такого гражданского соглашения могут оказаться неадекватны государственной системе. Именно в случаях коллизий между конституцией и политической реальностью можно увидеть, действительно ли согласие граждан с продолжающим формироваться конституционным проектом, то есть определить его «запас прочности».

Что может обеспечить необходимую степень политической независимости и самостоятельности гражданина? Это прежде всего институт политических прав. К числу ключевых политических прав, давно получивших закрепление в современных конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. Почти во всех конституциях говорится о свободе объединения в политические партии, про­фессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Важнейшим политическим правом граждан является свобода собра­ний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстра­ции). Это формы выражения коллективного мнения по общественно зна­чимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различ­но в зависимости от рода собрания. Для собрания в закрытом помещении не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомления, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принад­лежащее ему помещение на определенное время. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вме­шиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председа­тельствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представи­тель полиции может действовать самостоятельно. Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передви­жения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии – за 2 дня, во Франции – за 3, в Великобритании – за 6 дней). Кроме того, в ряде европейских стран полиция вправе запретить на 2-3 месяца всякие публичные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в таких местах, где расположен законодательный орган, резиденция главы государства, где существуют острые национальные, религиозные и иные противоречия. В таких местах нередко запрещены и пикеты – небольшие группы граждан с плакатами возле пикетируемого объекта (здания), но иногда пикеты возле высших органов государствен­ной власти разрешены, правда, на определенном удалении. Для демонстраций существуют более жесткие требования: мэрия ут­верждает маршрут движения, может ограничить число участников де­монстрации. При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и тех­нических средств. В развивающихся странах полиция при несанкциони­рованных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значитель­ные человеческие жертвы. Особую форму имеет пикетирование – публичное выражение кол­лективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, други­ми изобразительными средствами. К числу политических прав относится право петиций. Это индивиду­альные и коллективные обращения граждан к высшим органам государ­ства (в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту).

К институту политических прав гражданина примыкает институт личных прав и свобод человека. В отличие от политических прав, которые касаются граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится прежде всего право на жизнь. Юриди­чески это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Одна­ко во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Важнейшие права личности – свобода и личная неприкосновен­ность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заклю­чение и др.) опять-таки возможно лишь по приговору суда. Содержание лица в рабстве, работорговля давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими междуна­родными преступлениями. Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным со­блюдением установленных законом процедур. Арест возможен при воз­буждении уголовного дела с санкции судьи. Как частный случай возмо­жен дисциплинарный арест – содержание военнослужащего на гауп­твахте (мера наказания). Главной юридической гарантией против необоснованного задержа­ния считается институт «хабеас корпус», возникший в средние века в Великобритании и теперь принятый под этим же названием в большин­стве стран. Он означает, что любой задержанный по его требованию должен быть немедленно доставлен к судье и тот решит, освободить задержанного под залог или отправить в тюрьму. В странах Латинской Америки существует аналогичный институт – «процесс ампаро». Свобо­да личности не исключает принудительного лечения некоторых больных, например с психическими заболеваниями, временной изоляции других больных с крайне опасными заболеваниями для окружающих. Но осу­ществляется это во всех случаях по судебному постановлению. Среди личных прав конституции также называют достоинство личности Запрещаются пытки, жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати) возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете. Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин «жилище» толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жили­ще, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и другим лицам). Для обыска и выемки необходимо присутствие двух поня­тых – беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить про­исходящее и подписаться под протоколом, фиксирующим действия и их результат. Конституционным правом личности является тайна переписки, те­лефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Свобода передвижения по территории страны и выбор места житель­ства – также неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки). Ограничения в целях обес­печения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболева­ний, в условиях чрезвычайного положения.

Важна подчеркнуть, что институты политических и личных прав формируют не только индивидуальную правосубъектность в системе конституционных правоотношений, но и ту среду, в которой происходит политическая социализация человека, его становление как гражданина. Институционализация этой среды может осуществляться государством – в этом случае человек даже при самом широком круге гарантированных политических прав и свобод оказывается под плотной опекой со стороны государства. Поэтому с точки зрения либерально-демократического подхода к конституционному строительству огромная роль в политической консолидации гражданского общества играют два типа негосударственных объединений – политические партии и группы интересов. Последние, в свою очередь, включают профсоюзы, союзы предпринимателей, разного толка общественные объединения и движения, этнические землячества и т.п.

Политическая партия (от латин. «partire» – разделять) – это общественное (негосударственное) объединение, обладающее формальной, организационной структурой, осуществляющее специализированную функцию борьбы за официальный контроль над властью (или влияние на власть), объединенное характерной идеологической доктриной, наделенное правовым статусом в соответствии с национальным законодательством. Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия – это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, имеющая своей главной задачей удовлетворение социальных, профессиональных, культурных и иных запросов своих членов с помощью влияния на государственную власть мирными, конституционными средствами. (бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильственного свержения конституционного строя, применяют террористические методы для достижения своих целей, требуют установления диктатуры определенного социального слоя. Это эти партии существуют вне конституционного поля).

Конституции, направленные на формирование либерально-демократического политического режима, устанавливают, что партии содействуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на политическую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Законодательное регулирование деятельности партий исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.

Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства. Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста. Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства иногда требуется представить справку о том, что лицо не состоит в какой-либо партии (Болгария).

В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего (нередко – устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена; практически происходит запись в партию. В США две ведущие партии (Республиканская и Демократическая) не знают фиксированного членства – членами считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии. Однако в последние годы иногда вводятся и членские билеты. В редких случаях существуют также коллективные члены. Членами Лейбористской партии в Великобритании являются целые профсоюзные организации (они составляют большинство членского состава партии), коллективные члены есть в Институционно-революционной (правящей) партии Мексики.

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 – в Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию, которая проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам. В странах, где давно существует многопартийная система, законы не содержат положений о порядке создания партий. В отдельных государствах объявить себя партией для целей участия в выборах (выдвижения кандидатуры) может один гражданин при поддержке еще одного избирателя (например, супруга или супруги).

На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политического характера, принимать партийные решения; партия является легальной. Но такая партия еще не имеет прав юридического лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах партию можно не регистрировать, в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но почти всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) – особый список политических партий.

Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция), городской суд столицы (Болгария), верховный народный суд (Ангола), федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить установленный законодательством комплекс документов (характеризующих название, цель, девиз, эмблему партии, ее цели и т.п.). Обычно устанавливается определенный срок для регистрации.

Принципы организации и деятельности партий. Конституции устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета (последнее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятельности некоторых коммунистических партий). Законы о политических партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, национальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций (иногда в законах устанавливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партии и руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осуществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне (например, в США и Великобритании).

Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа (заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты); граждане страны (а не только члены данной партии) должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств. Государственная власть, согласно законодательству, должна одинаково относиться ко всем партиям в том, что касается требований о соблюдении законов, предоставлении равных возможностей пользоваться общественными зданиями, радио и телевидением, финансируемыми за счет государства, государственной финансовой поддержкой (если она предусматривается).

Законы о политических партиях, а также иные законы большинства европейских и латиноамериканских стран содержат детальные правила о финансах и имуществе партий (в отличие от США и Великобритании). Во-первых, они устанавливают законные источники финансирования. Ими могут быть взносы членов партии, доходы от принадлежащего им имущества и деятельности, дарение и наследование имущества национальных (т.е. принадлежащих к данному государству) физических и юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям государством на основании законов о партиях. Однако партии не могут получать денежные и материальные средства от государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, иностранных граждан, иностранных государств, фирм с иностранным участием (в ряде стран Латинской Америки разрешаются дарения со стороны иностранных граждан, но в определенных пределах). Получение партией средств из запрещенных законом источников рассматривается как преступление и может влечь уголовную ответственность руководителей партии. Во-вторых, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентарные книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе, доходах и расходах.

Законы многих стран (включая англосаксонские) регулируют финансовую деятельность партий. Наиболее важный инструмент – регламентация финансовой поддержки проводимых партиями избирательных кампаний. Нередко для этого выделяются средства из государственного бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 0,5 %); оно возможно или в равной доле, или в зависимости от числа собранных голосов (так, в Германии до 1994 г. выплачивалось 5 марок за каждый голос, полученный партией, а теперь – по 1,4 марки за каждый голос из первых 5 млн. голосов и по 1 марке – за каждый голос свыше 5 млн.); наконец, финансирование может зависеть от процента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов, получают в процентном отношении больше средств из государственного бюджета (Канада). Законы о партиях и иные законы устанавливают максимум для пожертвований, которые могут делать партиям физические и юридические лица в течение года. Обычно допустимый размер пожертвований от юридических лиц в 10-15 раз превышает размер дарений от физических лиц. Часто устанавливается также предельный размер пожертвований на избирательную кампанию партий (США и др.). В отдельных странах, однако, запрещается государственное финансирование партий и других общественных объединений (ст. 5 конституции Казахстана 1995 г.).

Законодательство устанавливает порядок контроля за деятельностью и роспуском политических партий. Партии обладают самостоятельностью, автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии или о ее запрещении. В некоторых странах в ходе рассмотрения такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений партии и приостановлении ее деятельности (обычно на несколько месяцев). Если суд удовлетворяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немедленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развивающихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность политической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца), Приостановление деятельности партии не влечет за собой имущественных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществляется органами управления государственным имуществом. В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом (общим или конституционным).

Роль многопартийности в формировании либерально-демократического режима. Многообразие разновидностей партий связано не только со спецификой научных подходов к их изучению. Это отражение реальной многопартийности, которая является важнейшим условием для существования либерально-демократических политических режимов.

В условиях либерально-демократического режима политический процесс осуществляется как динамичная и последовательная смена состояний политической системы, стадий ее развития под воздействием различных социально-политических субъектов. Это перманентная смена состояний, характеризующихся различным соотношением сил, переходом от равновесия между ними к дисбалансу и становлению нового равновесия, от состояния устойчивости и неустойчивости и наоборот. Состояние равновесия сил, его устойчивость или неустойчивость, является существенным параметром развертывания либерально-демократического политического процесса.

При всей значимости гражданско-политической активности индивидов и «групп интересов», решающее воздействие на политический процесс оказываются более институционализированные политические группы – партии и общественно-политические движения. И именно партии обеспечивают взаимосвязь двух типов политических отношений: 1) неформальных, направленных на реальную консолидацию индивидов и групп интересов, и 2) официально-институциональных, представляющих собой проекцию групповых интересов в деятельности государственных и иных публичных властных институтов. В либерально-демократической политической системе партии одновременно выполняют функции гражданского давления (политического участия) и государственного управления, или, условно говоря, участвуют в процессах, идущих «сверху» и «снизу».

Деятельность партий, таким образом, может быть определена как устойчивый тип группового взаимодействия. При этом многопартийность выступает не только как необходимая гарантия состязательности, открытости и вариативности политического процесса, но и суммарное отражение всего спектра социальных интересов, своего рода «зеркало» гражданского общества. Многопартийная система с позиций конституционного права это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна – коммунистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. Устойчивая «расстановка сил» в партийно-политической системе связывает текущую политическую борьбу с фундаментальными параметрами всей системы властвования в той или иной стране, в том числе обеспечивает связь текущего политического процесса с конституционно закрепленными целями и принципами общественного развития. С этой точки важнейшее значение приобретает реализация принципа многопартийности в конкретной партийной системе.

Под партийной системой понимается совокупность партий в данной стране, которая характеризуется, во-первых, количеством, партий; во-вторых, социально-политическими и правовыми условиями, в которых они действуют и взаимодействуют, и в-третьих, реальными возможностями для того, чтобы стать правящими, то есть сформировать правительство.

Классическая типология партийных систем была предложена итальянским политологом Дж. Сартори в работе «Партии и партийные системы» (1976), который выделяет семь основных партийных систем, в основном руководствуясь критерием движения от властного монизма к политическому плюрализму.

1. Однопартийные системы (Куба), где фактически существует тотальный контроль одной партии, сливающейся с государственным аппаратом.

2. Системы партии-гегемона (бывшие соцстраны – ГДР, Болгария), в условиях, когда формально существуют партии-сателлиты, реально не влияющие на процессы принятия решений.

3. Системы доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы, несмотря на наличие множества партий, «контрольный пакет» держит одна и та же партия (Либерально-Демократическая партия в Японии (до 1993 г.), Индийский Национальный Конгресс и др.).

4. Двухпартийная, биполярная система, существующая в основном в англо-саксонских странах, где две основные партии сменяют друг друга в «маятниковом» режиме (Демократическая и Республиканская партии в США).

5. Системы «умеренного» плюрализма - от 3 до 5 партий (Франция, Бельгия).

6. Системы «крайнего» плюрализма - от 6 до 8 партий (Нидерланды, Финляндия).

7. Атомизированные системы (свыше 8 партий).

Четыре последние позиции учитывают не реальное число зарегистрированных партий – их может быть до нескольких десятков, – а число партий, оказывающий реальное влияние на политический процесс. С этой точки зрения выделяется две базовые модели многопартийности – двухпартийность и «реальная» («плюрастистическая») многопартийность. Двухпартийность эффективна в условиях либерального конституционного режима, где она выполняет роль политических «сдержек и противовесов». Идеологизация политической жизни в такой ситуации минимальна – партии позиционируются как правящая и оппозиционная, а их программы тяготеют к умеренному реформизму или умеренному традиционализму. «Реальная» многопартийность складывается в условиях либерально-этатистской конституционной модели и отражает сочетание принципов правового и социального государства. Программы партий здесь более идеологизированны – они отражают разное видение общенациональных целей развития, интересы консолидированных социальных групп, а не всего гражданского общества. Соответственно, однопартийная система характерна для этатистской конституционной модели.

Выделяют несколько разновидностей партий, связанных с содержательными, идеологическими характеристиками: 1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ; 2) клерикальные (религиозные) партии, которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии; 3) либеральные партии, выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; 4) реформистские партии, которые выступают за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе); 5) протестные партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер.

В конце 1960-х – 1970-х гг. в странах Запада начало складываться противостояние «традиционных партий» и протестных общественных движений. Первые были интегрированы в систему парламентской демократии и, несмотря на острое идеологическое соперничество, оказывались тесно связаны друг с другом правилами электоральной борьбы, общим информационным пространством, унифицированной стилистикой «официальной» политической пропаганды. Протестные движения, напротив, образовывали пространство своеобразной политической контркультуры, бросали вызов всей существующей системе общественных отношений. И, если «традиционные партии» начинали испытывать все более заметный «кризис идей», то активность протестных движений лишь нарастала по мере углубления кризиса индустриального общества. Западноевропейские марксисты, отвергавшие как советский вариант коммунистической идеологии, так и социал-демократическую программы социального государства, дали толчок формированию протестного движения «новых левых». Основу «новых левых» составили многочисленные молодежные группировки, выступавшие против «буржуазных ценностей», «общества потребления», засилья технократической элиты, ограничения свободы самовыражения. На крайнем правом фланге партийного спектра оказались радикальные группировки «новых правых», появившиеся на политической арене «Новые правые» возродили идеи этнокультурного национализма, расизма, антисемитизма, из-за чего их идеология нередко характеризовалась как неофашизм. Но, в отличие от фашистского корпоративизма и этатизма, «новые правые» выражали лишь бунтарские настроения маргинализированных слоев населения. Они апеллировали к чувствам «простых людей», выражали присущую маргиналам тягу к «сильной руке» при одновременном недоверии к «политикам» и «бюрократам».

Еще несколько лет назад этот пестрый конгломерат «малых движений» рассматривался как явление временное и переходное. Однако в начале ХХ века становится очевидным, что классические партии все хуже справляются с ролью интеграторов политического процесса. Все большую активность проявляют не только протестные движения, но и разнообразные группы интересов.

Группы интересов как правило не являются особыми субъектами конституционно-правовых отношений. Но их образование происходит в соответствии с конституционным правом граждан на объединение. Нередко все они охватываются термином «общественные объ­единения». Иногда же понятия «общественные организации», «ассоциации» применяются толь­ко к непартийным объединениям, которые подвергаются особому правовому регулированию (например, профсо­юзы).

Различные виды общественных объединений играют неодинако­вую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов) вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изу­чаются лишь те объединения публичного характера, главной целью кото­рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государственную власть, в давлении на нее. Правда, в современ­ных условиях многие общественные движения неполитического характе­ра неотделимы от политики, в том числе международной (например, экологическое движение «Гринпис»). В от­дельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви от государства (например, в Польше). К тому же законодательство раз­ных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим объединениям не разрешено заниматься политической деятельнос­тью – для этого создаются партии.

Внутренняя организация, деятельность общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурнических объединений национальных меньшинств), некоторых других объединении обычно регулируется их уставами – документами, принимаемыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы­вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен­ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом могут быть установлены определенные ограничения. Конституции устанавли­вают, что организация и деятельность общественных объединений долж­ны быть подчинены демократическим принципам (Испания). Даже если они занимаются политической деятельностью (в некоторых странах это прямо запрещено, например профсоюзам, религиозным объединениям) и оказывают давление на государственную власть, все же их главной целью в отличие от партий не является завоевание власти, создание правительства.

Общественные объединения, группы интересов и политические партии служат не только для прямой политической консолидации граждан, но и для формирования системы политических коммуникаций в обществе. В последнее время растет и роль средств массовой информации, которые постепенно превращаются в один из важнейших институтов политической системы. Для создания средств массовой информации необходима их регистра­ция в соответствующем государственном органе (например, в комитете по печати, в регистрационной палате). Это не означает выдачу разреше­ния: создание средств массовой информации свободно. Регистрация яв­ляется способом учета, одновременно она означает предоставление газе­те, журналу, телевидению прав юридического лица. Создание и содержа­ние средств массовой информации стоит очень дорого. Основные доходы они получают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер печати или телевизионных передач. Вместе с тем средства массовой информации в силу их особой роли в обществе находятся под прямым или косвенным контролем государства. Прямой контроль осуществляется в случае, если они принадлежат государству. Косвенный контроль осуществляется через публичные корпорации с участием государства, которому принад­лежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соответствующего законодательства, через министерства информации (печати), регистра­торов, суд и т.д. В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой информации, поскольку это нарушает свободу слова.

Основной гарантией деятельности СМИ являются конституционные формулировки о свободе информации, хотя в данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни, но и праве выражать и распространять мнения, искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом. Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры – специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных мате риалов. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов печати, о средствах массовой информации он несет ответственность Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений). Ответственность обычно несут автор и редактор; издатель ответствен­ности не несет, так как он – предприниматель. Нельзя также разгла­шать профессиональную тайну – врачебную, тайну следствия и др. В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расо­вую, религиозную, национальную вражду, пропаганда идей националь­ного, языкового, иного превосходства. Такие положения особенно часто встречаются в основных законах постсоциалистических государств, что связано с их прошлым. При нарушении законов о средствах массовой информации возможно наложение ареста – запрещение распространения издания, телевизион­ной передачи и т.д. Решение об аресте обычно принимается в судебном порядке (на основе судебного приказа, т.е. специального постановления судьи), но в ряде развивающихся стран такое право имеют и органы исполнительной власти. Конфискация издания, кассет, что означает пос­ледующее их уничтожение, возможна лишь на основе коллегиального решения суда.