Тема 17. Формально-юридические аспекты конституционного регулирования прав человека и гражданина.

Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению и человека, и гражданина обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных социалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режимов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и считая их дарованными государством.

Права человека – это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчуждаемых прав человека передовые представители «третьего сословия», революционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монархов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование защиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными движениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколения, например право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Права человека регулируются не только национальным, но и международным правом [см. подробнее в теме № 8]

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (например, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами.

Вопрос о том, кто пользуется в государстве правами и свободами, находится в прямой зависимости от института гражданства. Гражданство - это правовое состояние лица, обусловленное его принадлежностью к определенному государству, юридически признающему его статус, и создающее комплекс взаимных прав и обязанностей в отношениях этого лица с государством. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от своих граждан исполнения обязанностей, даже если они находятся за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать своих граждан на своей территории, и органы государства – предоставлять защиту своим гражданам за его пределами.

Проблема гражданства – ключевая для либерально-демократической правовой системы и юридической науки. Это связано с ролью гражданского общества в развитии этой общественной модели, ролью личностного фактора. Итак, гражданство является комплексным правовым статусом, подразумевающим единство прав и обязанностей в рамках взаимоотношения с государством. Соответственно гражданство является основой для политической активности субъекта в рамках данной государственно-политической организации. Именно активная правоспособность принципиально отличает гражданина от негражданина данного государства. Таким образом, статус гражданства, порядок его приобретения и лишения, механизм правового регулирования этого института являются важнейшим фактором стабилизации и воспроизводства общественного строя.

Специфическим гражданским статусом обладают подданные. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два термина: гражданство и подданство. Первый характеризует принадлежность лица к определенному государству, его устойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству (например, право на равный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги), а с другой – права и обязанности государства по отношению к гражданину (например, право соответствующих государственных органов разрешать или не разрешать массовые уличные политические демонстрации, обязанность защищать право личной собственности). Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства. Термин «подданство» применяется в монархиях. Он отражает личную связь человека с монархом («подданный его величества»).

В развитых странах это различие на деле носит лишь словесный характер: основы правового положения личности в монархии Великобритании мало чем отличаются от ситуации в республике Франции. К тому же в последние десятилетия в европейских монархиях, в Японии и некоторых других странах оба термина употребляются как равнозначные, а вместо подданства все чаще используется термин «гражданство». В ряде государств первый термин вообще исключен из широкого употребления и применяется лишь при особых церемониях. В развивающихся странах, в государствах Арабского Востока, в Африке указанное различие имеет существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности может быть сурово наказано.

Юридические нормы, регулирующие отношения гражданства:

• конституционные принципы и нормы (принцип единства гражданства, принцип равного гражданства, защита гражданина за границей, предписания обязательного регулирования порядка признания, приобретения и утраты гражданства),

• законы, регулирующие на основе конституционных принципов непосредственный порядок получения, изменения, лишения гражданства,

• подзаконные акты, регулирующие процессуальные аспекты данных правоотношений.

Конституционный институт гражданства включает несколько компонентов:

1. права граждан - нормы, составляющие основу обязанностей государства по отношению к личности (право на труд, здравоохранение, социальное обеспечение, образование и пр.),

2. свободы граждан - нормы, гарантирующие сферу жизни, свободную от вмешательства государства (свобода вероисповедания, совести, убеждений и пр.),

3. обязанности граждан - нормы, возлагающие на граждан ответственность по совершению определенного действия или воздержанию от них,

4. принципы системы прав, свобод и обязанностей граждан - общие принципы формирования и применения всех норм статуса личности (принцип равноправия, субсидиарности, справедливости, взаимосвязи прав и обязанностей)

5. конституционные гарантии реализации прав и свобод, рекомендации по установлению законодательного регулирования в сфере гражданских прав, конституционные директивы по определению политики государства в этой области.

Помимо комплекса прав, свобод и обязанностей гражданина конституционно-правовой институт гражданства включает и ряд особых правовых норм, определяющих порядок принятия, изменения и утраты гражданства, статус беженца.

Приобретение гражданства.

В большинстве случаев закреплен раздельный порядок приобретения гражданства – для детей и взрослых. В первом случае подразумевается пассивная правоспособность, т.е. нормы рассматривают определенные правовые ситуации, не требующие активного выбора и просьбы субъекта. Такие ситуации связаны с гражданско-правовыми последствиями рождения.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией (от латинского filius - сын). При закреплении в конституции «права крови» гражданство предоставляется родившимся от граждан данного государства. При принятии принципа «право почвы» гражданство родителей не важно. а статус гражданина определяется рождением на территории данного государства.

Выбор принципа определяется как правила демографической политикой государства и традициями развития института гражданства. Выделяются два компактных региона - Латинская Америка, где в наиболее чистом виде представлен принцип «право почвы» для стимулирования роста населения (причем в наиболее эффективной форме это смешанная модель - например, мексиканцем становится всякий, родившийся в Мексике, за рубежом от хотя бы одного родителя- мексиканца или на борту мексиканских судов и самолетов), и Европа, где преобладает «право крови» (г.о. для защиты от притока неевропейской крови и решения этнических и национальных проблем). В отдельных случаях оговариваются и другие факторы, влияющие на предоставление гражданства. Например, в США это проживание на территории страны (как определенная гарантия восприятия американского образа жизни и лояльности к государству). Ребенок, родившийся за пределами США признается гражданином, если его родитель-американец прожил в стране не менее 10 лет, и сохраняет его, а сам ребенок прожил не менее 5 лет после достижения 14 летнего возраста (это если второй родитель неамериканец, а если оба родители американцы, то они просто должны "прожить некоторое время").

Общий порядок приобретения гражданства называется натурализацией. Натурализация предполагает активные правовые действия субъекта - его свободное волеизъявление, конкретную просьбу на предоставление гражданства.

В целом, гражданство приобретенное в порядке натурализации, не приводит к ограничению каких-либо прав, но в некоторых странах для граждан такого рода введены некоторые политические ограничения. Но наиболее распространенной гарантией интересов государства в ходе натурализации является не сокращение правового статуса нового гражданина, а усложненный порядок натурализации.

Натурализация бывает индивидуальной и коллективной.

Индивидуальная натурализация в свою очередь бывает основанной на личном выборе и совершенная «в силу закона». Для натурализации в силу своего выбора как правило устанавливаются определенные критерии - например, срок проживания на территории государства - ценз оседлости, владение языком, достижение совершеннолетия, наличие средств к существованию или постоянного места работы, нравственность, а также процедурные требования (например, подача заявления). Кроме того, часто предусматриваются критерии отказа в натурализации, например, совершение преступлений против режима, наличие другого гражданства и т.д. Индивидуальная натурализация в силу закона - это юридическое следствие определенного правового поступка (брака с иностранцем, усыновления, опеки).

Коллективная натурализация, как правило, наступает в силу правопреемственности государства. Широкая практика - при переходе от колониального статуса к суверенной государственности, распад государства (например, на постсоциалистическом пространстве). Такая натурализация проводится автоматически, но может иметь ограничения на основе упомянутых критериев. Отдельный случай при такой практике - оптация, когда гражданам государства предоставляется выбор гражданства двух государств-правопреемников. Еще один особый случай, до последнего времени достаточно редкий в практике - проблема сочетания и взаимодействия статуса гражданина в рамках межгосударственных союзов без федеративного и конфедеративного объединения (Европейский союз - по Маастрихскому договору «каждое лицо, имеющее национальность государства-члена, является гражданином Союза»).

Прекращение гражданства, то есть утрата правовой связи с данным государством, может происходить по нескольким причинам:

1. выход из гражданства по собственному желанию (экспатриация),

2. принудительное лишение государством гражданства, полученного по рождению (денационализация),

3. принудительное лишение гражданства, полученного в порядке натурализации (денатурализация),

4. прекращение гражданства на основании международного договора или закона.

Как правило для экспатриации необходимо заявление лица и санкция компетентных органов (если нет оснований отклонить просьбу, она обязательно исполняется). Лишение гражданства как правило индивидуально и является наказанием за противоконституционные действия. В некоторых конституциях эта практика значительно ограничивается - в германской предусматривается невозможность лишения, если у субъекта не остается никакого гражданства, в испанской - допускается только в отношении натурализовавшихся граждан, в австрийской - только в отношении натурализовавшихся и в течении только шести лет.

Отдельным случаем правовой практики является наличие у лица гражданства двух или нескольких государств. Как правило наличие гражданства двух государств возникает по рождению или в результате приема (натурализации) при сохранении прежнего. Возможность подобного статуса специально оговаривается конституциями. В Польше статус двойного гражданства совершенно нормален. Во многих странах он допускается за исключением занятия высших государственных должностей. Иногда предусматривается в виде исключения или в рамках соответствующих межгосударственных договоренностей. А в некоторых странах (Кырзыстан, Куба) вообще запрещен. Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам, например служба в армии) разрешаются по дипломатическим каналам.

В рамках анализа правового статуса гражданина необходимо рассмотреть и юридическое положение иностранцев - лиц, находящихся на территории государства и вступающих с ним в определенные правоотношения, но являющихся гражданами иного государства. Правовое положение иностранных граждан определяется национальным законодательством страны пребывания, действующими международными договорами и принципами международного права. Различаются категории иностранных граждан: постоянно проживающие на территории государства, временно пребывающие в государстве, обладающие дипломатическим иммунитетом, беженцы. При определенной специфике на все эти категории в целом распространяется национальный режим, т.е. вся полнота прав и обязанностей своих граждан с некоторыми исключениями - например, призыв на военную службу, участие в некоторых имущественных операциях. Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности – и в выборах в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидении и т.д. С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения), во многих странах не имеют права приобретать землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ – вид на жительство (иногда, например для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное относится к «рядовым» иностранцам. На дипломатических представителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами.

Лицо без гражданства (апатрид) не имеет формальных правовых отношений ни с каким государством. Как правило этот статус возникает при лишении гражданства. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние без гражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры). В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны (в отношении граждан применять такую меру новейшие конституции запрещают). Сказанное относится и к работникам дипломатических миссий, хотя в отношении их действуют особые правила и особый порядок выдворения из страны.

Ряд международных конвенций защищает апатридов и ставит перед мировым сообществом задачу сокращения подобного явления.

Отдельный случай законодательства, регулирующий статус беженца и политического убежища для иностранных граждан. Существует ряд международных договоров по регулированию статуса беженцев. Однако в национальных законодательствах и реальной конституционной практике эта сфере не достаточно развита во многих странах. Широкое явление - существование статуса беженцев де-факто и де-юре с совершенно разным правовым обеспечением. Как правило эта категория достаточно ограничена в праве на натурализацию. В некоторых развитых странах (США, Канада, ФРГ) иммиграционное законодательство, в том числе правовой статус беженцев, более развито, чем в других странах. Оно несет охранительную функцию, но при выполнении необходимых требований гарантирует порядок натурализации.

Наиболее разработано законодательство предоставления убежища по политическим соображениям - в случае политического преследования или в случае невозможности пользоваться на родине демократическими правами, гарантируемыми конституцией принимающего государства.

Классификация прав и свобод – это проблема, важность которой определяется ростом значимости правового института прав и свобод личности в современном праве. Классификация прав, свобод и обязанностей может быть проведена с различных точек зрения. Прежде всего, она может быть официальной и доктринальной, т.е. содержащейся в официальных документах или в трудах ученых. На такую классификацию указывают, например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Они предлагают пятизвенную классификацию по содержанию прав и свобод. Зарубежное конституционное законодательство также знает некоторое подобие разделения прав и свобод по предмету. Например, Конституция Португалии 1976 г. выделяет в отдельные разделы личные права, свободы и гарантии (ст. 24-47), права и свободы и гарантии политического участия (ст. 48-57), экономические, социальные и культурные права и обязанности (ст. 58-79). Доктринальные классификации чрезвычайно разнообразны, и в зарубежной литературе таких классификаций практически столько же, сколько и авторов, занимающихся этой проблематикой. В последнем случае в основу классификации могут быть положены различные основания.

Классификация прав и свобод не имеет цели устанавливать их соподчиненность, определять среди них более или менее важные. Классификация имеет целью выделить блоки прав и свобод, установить их предметное отличие, «распределить по полочкам» и таким образом выявить их многосторонность и многообразие.

Типология по юридической природе:

Естественные права – обладание ими не связано со взаимоотношением индивида с обществом и государством, они приобретаются «по рождению».

Позитивные права – связанные с правовым регулированием со стороны государства и международного сообщества.

Типология по сферам жизнедеятельности человека (наиболее традиционная и распространенная классификация):

Личные (гражданские) права и свободы: право на жизнь, на физическую целостность, на свободу мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и поселения т.п. (иногда личные права характеризуются как естественные; однако с учетом специфики понятия естественных прав у романо-германцев и англосаксов такая характеристика не всегда является корректной).

Политические права и свободы: право на участие в управлении государственными и общественными делами, право на участие в защите родины, избирательное право, право на референдумы, право петиций, свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на сопротивление угнетению т.п.

Социально-экономические права: право на частную собственность и на осуществление предпринимательской деятельности, право на труд, на забастовку, на заключение коллективного трудового договора, право на охрану здоровья, право на здоровую обязанность платить налоги, право на социальное обеспечение, право на жилище и т.п. В последнее время в этой категории отдельно выделяют экологические права – право на безопасную и здоровую окружающую среду, а также право на информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Культурные права – право на доступ к культурным ценностям, на пользование родным языком, свобода художественного, технического и иных видов творчества. В последнее время в этой категории отдельно выделяют информационные права, т.е. право на получение и распространение информации.

Типология по степени распространения среди населения - на общие и особенные (общие относятся ко всем гражданам, являются всеобщими, особенные - относятся к отдельным категориям - женщинам, детям, этносам, расам).

Типология по степени абсолютизации – суверенные (на не подлежащие законодательным ограничениям и отмене, в том числе и в условиях чрезвычайного положения) и несуверенные (подлежащие ограничению, как правило ограничение диктуется определенными условиями - например использованием прав для подрыва демократического строя или расистской пропаганды и т.д.).

Типология по времени закрепления в практике конституционного строительства - на поколения:

первое – естественные права, а также производные от них гражданские и политические права, закрепленные в либеральных конституциях и отражающие договорной характер общества Право (частной) собственности?

второе – органические и корпоративные права (политические, социально-экономические, культурные), закрепленные в этатистских конституциях,

третье – солидаристские права, закрепленные в либерально-этатистских конституциях и отражающие диалектику отношений в системе «человек – общество – государство» ,

четвертое – коллективные права (во второй половине ХХ века, распространяющие права человека на область «прав народа» – право на развитие, мир, здоровую среду обитания, гражданское неповиновение и т.п.).

Принципиально новая концепция классификации прав человека - «Хартия об основных правах Европейского Союза», принятая в 2000 г. и включенная впоследствии в текст Европейской конституции.

«Хартия…» была разработана в преддверие Ниццкого саммита стран Европейского Союза в 2000 г. и вошла в состав итогового договора в качестве рекомендательного приложения. Это документ, беспрецедентный по содержанию и значению. Для подготовки Хартии в декабре 1999 г. был создан специальный Конвент под председательством бывшего президента ФРГ и одного из наиболее авторитетных германских юристов Романа Херцога. В состав Конвента вошли 15 депутатов Европарламента и национальных парламентов, по 2 депутата от парламентов каждой страны-участницы, представитель еврокомиссии, 15 представителей глав государств и правительств, а также наблюдатели от Суда Европейских Сообществ и Совета Европы. В октябре 2000 г. текст Хартии был одобрен главами государств и правительств стран Евросоюза, а его торжественное подписание состоялось во время саммита в Ницце.

«Хартия Европейского Союза об основных правах» стала первым юридическим документом, предполагавшим полномасштабное регулирование прав человека на наднациональном уровне. Традиционно формирование правового статуса личности рассматривалось в качестве важнейшего элемента любой национальной конституционно-правовой системы. Концепция Европейского Союза, реализованная в Маастрихтском договоре, стала первым шагом к преодолению этого принципа, закрепив индивидуальную правосубъектность граждан в системе европейского права. Однако речь не шла о формировании правового статуса личности на наднациональном уровне – прерогативы государств оставались в этом вопросе неприкосновенны. Концепция же Хартии основывалась на совершенно ином подходе. Ее авторы попытались выработать даже совершенно новую форму типологии прав человека. Вместо традиционного деления на политические, экономические, социальные и культурные права Хартия включила несколько ключевых категорий: человеческое достоинство, свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие. Каждая из этих категорий подразумевала не набор индивидуальных прав в той или иной сфере жизни, а прежде всего определенные принципы правоотношений в обществе. Поэтому Хартия не просто гарантировала некие права личности, а оформляла целостную модель европейского правового пространства. Придание ее нормам прямого действия означало бы решающий сдвиг в сторону реальной федерализации Евросоюза, т.е. оформления европейского гражданского общества, а не усиления тех или иных наднациональных институтов. Пока этого не произошло, но включение Хартии в Ниццкий договор даже в качестве рекомендательной декларации четко обозначало новые приоритеты интеграционного процесса. Не случайно, что в «Афинской декларации», принятой по поводу расширения Евросоюза, было заявлено: «Присоединение – это новое соглашение между нашими гражданами, а не просто между государствами. Как граждане этого нового расширенного Союза, мы заверяем в нашей готовности защищать фундаментальные свободы, на которых стоит демократия. Демократический идеал должен стать краеугольным камнем для процветания нашего сообщества ценностей не только для нынешних граждан, но и для наших детей и внуков. Лишь при активном участии граждан и гражданских организаций будут укрепляться сила и правопорядок в Союзе».

Цели создания Хартии: доступность для граждан ЕС; правовая гарантия и ориентир для государств-членов и государств - кандидатов в члены ЕС. В этом смысле Хартия обозначает новый этап европейской интеграции, значительно усиливая политический элемент, приобретающий особое значение для дальнейшего совершенствования общего европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка.

Наличие Хартии способствует преодолению некоторых противоречий и лагун в сфере европейского и национального права, вызванных многолетним отсутствием конкретного списка прав. Многие государства-члены ЕС выражали озабоченность по поводу интерпретаций Суда Европейских сообществ в области прав человека. Немецкая позиция состояла в том, что, в отсутствие конкретного списка прав человека, признанного на уровне Европейских сообществ, Конституционный суд оставляет за собой право оценивать конституционность актов институтов и органов Сообществ в этой сфере, в том числе решений Суда Сообществ. В аналогичной манере высказался Конституционный суд Италии. Подобная позиция государств объясняется именно недостаточностью регламентации прав человека в договорах.

Источники прав человека: Пункт 2 статьи 6 Договора перечисляет их: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и общие конституционные традиции государств-членов. В Преамбуле также говорится о религиозно-духовных корнях европейского общества.

Общие принципы Хартии В преамбуле Хартии подчеркивается неделимость и универсальность прав, составляющих основу человеческого достоинства, свободы, равенства и солидарности.

Принцип неделимости открывает новую перспективу в эволюции международно-правовой кодификации прав человека, преодолевая традиционно существующую границу между двумя поколениями прав: гражданскими и политическими правами и экономическими, социальными и культурными правами. Принцип универсальности означает формальное признание основных прав за любым человеком, без каких-либо ограничений. Важно отметить, что оба эти принципа являются общим выражением духа Хартии, но не могут применяться без ограничений. Так, принцип универсальности допускает некоторые исключения, связанные со специфическими качествами или категориями индивида.

Структура Хартии и типология прав: Хартия содержит 54 статьи, сгруппированные в семь глав. Заглавия первых шести обозначают важнейшие принципы и ценности, на которые опирается Европейский союз. Седьмая глава включает общие положения относительно сферы применения прав и их объема.

1 Глава «Достоинство» закрепляет права личности как человеческого существа, которые обеспечивают саму возможность жизнедеятельности человека во всех сферах: право на человеческое достоинство, на жизнь, на целостность личности, запрещение пыток, бесчеловечных наказаний, рабского труда.

По своему происхождению это «естественные» права, т.е. присущие по своей природе каждому человеку, независимо от государства, а по характеру - личные.

2 Глава «Свободы» закрепляет юридические границы личной свободы человека применительно к отдельным сферам его жизнедеятельности: право на свободу и личную неприкосновенность, уважение частной и семейной жизни, защита данных личного характера, право на вступление в брак и создание семьи, свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода выражения мнений и свобода информации, свобода собраний и свобода объединений, свобода искусства и науки, право на образование, свобода профессиональной деятельности и право на труд, свобода предпринимательства, право собственности, право на убежище, защита в случае выдворения, высылки и выдачи.

По большей части речь идет о негативных правах, т.е. праве на невмешательство со стороны властей и других лиц в жизнь человека, праве, устанавливающем недопустимость посягательства на важнейшие материальные и духовные элементы благосостояния личности. Эти права включают в себя права личные (например, свобода мысли, совести и религии), политические (свобода собраний и ассоциаций) и социально-экономические, в том числе культурные (право собственности, свобода искусства и науки).

3 Глава «Равенство» закрепляет принцип равенства в различных его проявлениях: юридическое равенство, социальное (независимо от пола, расы, происхождения, принадлежности к той или иной социальной группе и т.д.), а также отдельно принцип равенства мужчины и женщины. Кроме того, здесь содержатся некоторые гарантии в отношении социальных групп, находящихся в неблагоприятных условиях и потому нуждающихся в специальной защите со стороны общества: детей, пожилых людей, инвалидов. Защита слабых, обездоленных - этический принцип, который получает в данной главе Хартии юридическое выражение. Тем самым создаются предпосылки не только для обеспечения равенства прав, но и для уравнивания ряда фактических возможностей всех членов общества.

4 Глава «Солидарность» отражает доктрину социальной солидарности: право работников предприятия на информацию и консультации, право на коллективные переговоры и коллективные действия, право на обращение к службам занятости, защита в случае необоснованного увольнения, благоприятные и справедливые условия труда, запрет детского труда и защита молодых людей на рабочем месте, семейная и профессиональная жизнь, социальное обеспечение и социальная помощь, охрана здоровья, доступ к услугам общеэкономического значения, защита окружающей среды, защита потребителей.

Таким образом, большинство норм закрепляет трудовые и тесно связанные с ними права наемных работников. Здесь же получили закрепление обязанности органов публичной власти в социальной сфере: в форме корреспондирующих им социальных прав или общих принципов деятельности.

5 Глава «Гражданство» с некоторыми дополнениями воспроизводит действующие с 1993 г. положения части второй Договора о Европейском сообществе «Гражданство Союза». Уже из названия видно, что здесь прежде всего содержатся «права гражданина» (а не любого человека), т.е. те права, обладание которыми, как правило, связано с принадлежностью к гражданству Европейского Союза.

Приобретение национального гражданства влечет за собой одновременно приобретение гражданства Союза в целом. В свою очередь, утрата гражданства страны автоматически приводит к потере гражданства Союза. В то же время гражданство Европейского Союза - самостоятельный правовой институт.

Права физического лица как гражданина Союза закрепляются учредительными документами и законодательством Союза, в том числе Хартией.

Права гражданина государства имеют своим источником конституционные и другие акты соответствующей страны. В национальных конституциях права гражданина - в основном политические права.

В Хартии за гражданами Союза зарезервированы также некоторые личные права (например, свобода передвижения и проживания в пределах ЕС). С другой стороны, комплексное по своему характеру «право на хорошую администрацию» предоставлено «каждому лицу»; некоторые права распространяются также на лиц, постоянно проживающих в Союзе (например, право на обращение к Омбудсману).

6. Глава «Правосудие» по своему предмету и содержанию выступает источником не столько прав, сколько их гарантий. Нормы этой главы закрепляют уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав и свобод: право на судебную защиту, презумпция невиновности и др.

7. Глава «Общие положения» содержит нормы, определяющие действие Хартии в целом, в том числе ее соотношение с другими источниками основных прав и свобод.

Т.о. Хартия «порывает с до сих пор проводившимся как в европейских, так и в международных документах различием между, с одной стороны, гражданскими и политическими правами, с другой - экономическими и социальными правами и распределяет все права вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие», - отмечалось в официальном письме Европейской комиссии, посвященном оценке правовой природы Хартии.

Здесь принципиально важно указание на то, что права, закрепленные в Хартии, реализуются по принципу субсидиарности. То есть большинство из них закрепляются и гарантируются государствами ЕС (тем самым, уже переходя в категорию правосубъектности граждан этих государств). Но в сфере исключительной компетенции ЕС, установленной учредительными договорами, основную роль играют институты ЕС и источники европейского права (тем самым, такие права переходят к категории правосубъектности граждан ЕС).

Итак, конституционные права, свободы и обязанности регулируются с помощью как позитивного способа (прямая декларация прав и свобод субъекта – "может", "вправе", "имеет право"), так и негативного (конституционный запрет нарушения, отрицания какого-либо права или свободы; в этом случае запрет может предписываться конкретному субъекту (например, органу власти), или быть обращенным ко всем участникам правоотношений).

Можно признать, что конституционные права и свободы составляют в современной конституционно-правовой практике единый правовой комплекс. Разделить их в юридическом смысле достаточно сложно. В широком смысле под свободой понимается естественное состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. В таком значении этот термин выполняет роль основополагающего философского принципа, реализующегося через весь комплекс конституционно-правовых норм. Но при более строгом юридическом толковании понятий «свобода» и право» их можно вполне четко разделить: право предполагает наличие какого-либо субъекта правоотношений, на котором лежит конкретная обязанность по реализации и обеспечению этого права (как правило в рамках государственной организации или договорных отношений). Свобода предполагает наличие права, которое не связано с конкретной юридической ситуацией, оно не предполагает чьей-то персональной ответственности и обращено ко всему кругу участников правоотношений, запрещая эту свободу ограничивать или отрицать. Гарантом комплекса свобод выступает все государство в целом. Конституционные обязанности образуют относительно самостоятельный правовой институт. Однако на практике они скорее являются логичным продолжением комплекса прав и свобод личности, образуя целостный правовой статус личности. Это связано с тем, что обязанности личности рассматриваются именно как гарантия и предпосылка выполнения ее прав и свобод («он к тебе, как ты к нему»). Таким образом конституционную обязанность можно определить как меру должного поведения, т.е. меру прав и свобод личности, а не безусловную обязанность личности перед обществом и государством. Типология прав, предложенная в «Хартии основных прав Европейского Союза» подчеркивает именно эту тенденцию.