Тема 19. Социокультурные и экономические общественные отношения как объект конституционно-правового регулирования в современных зарубежных странах.

Понятие «социальные отношения» вызывает разные трактовки. Традиционно в системе КГПЗС рассматривались сферы социально-экономических и социально-политических отношений. Это было связано с классовой структурой индустриального общества, отражавшей иерархию экономических классов. Причем, если этатистские конституции принципиально детально рассматривали этот вопрос, то либеральное конституционное право ограничивалось общими нормами-принципами (в духе «свободы, равенства, братства»). Но конституции либерально-этатистской модели возникли в тот период, когда на Западе начала формироваться принципиально новая социальная структура – основанная на сосуществовании многих социальных групп (страт), формирующихся на только на основе экономических, но и религиозных, этнических, потребительских и т.п. факторов. Таким образом, эта социальная структура уже не являлась отражением системы экономических отношений – социальные отношения стали особой системой общественных отношений (и, соответственно, особым объектом КП). На рубеже XX-XXI вв. проявилась еще одна тенденция – социальные отношения оказывалась под все более заметным влиянием разнообразных форм идентичности. Если в конце 1960-х гг. западное общество впервые столкнулось с проблемой протестных субкульутр (контркультуры), то спустя три-четыре десятилетия практически все социальное пространство приобрело субкультурный характер. Таким образом, современные социальные отношения все в большей степени приобретают социокультурный характер, то есть оказываются сопряжены не с ранжированием социальных групп, а с процессом социализации личности. Как следствие, современное конституционное законодательство не столько фиксирует и регламентирует социальную структуру общества, сколько определяет сам характер отношений между стратами, их отношений с государством и правовой статус наиболее важных страт.

Из основных принципов социальных отношений для КП наиболее важны идеи социальной солидарности, сотрудничества различных слоев общества. Законодательство запрещает пропаганду классовой борьбы, разжигание классовой, национальной, религиозной и иной розни. Весьма перспективным является закрепление коллективного права на здоровую окружающую среду. Первоначально это направление насматривалось в контексте экологической борьбы, направленной против нанесения промышленного ущерба природным ресурсам. Однако в последние годы закрепилось комплексное понятие «социальной экологии», охватывающее самые различные факторы «здорового образа жизни». Именно к этой сфере конституционного регулирования тяготеет и многолетняя практика охраны здоровья – обеспечения конституционного права на медицинское обслуживание. Первоначально речь шла о гарантиях страховой (социальной) медицины, в том числе создании специальных общегосударственных фондов здравоохранения, куда средства вносят государство из бюджета (это основная часть фонда, обычно 70-80%), предприятия (работодате­ли) и сами работники (в последнем случае это так называемая медицин­ская страховка, в Германии она составляет 6,5% от заработной платы). Но в современной социальной политике ведущих зарубежных стран произошел переход от поддержки наименее состоятельных слоев населения к реализации национальных программ здорового образа жизни (например, запрет курения в общественных местах в Италии и Франции).

Из крупнейших страт современные конституции выделяют прежде всего нации и этносы. Основной комплекс конституционных норм в этой сфере относится к организации национально-территориальной автономии (в составе института территориально-политической организации публичной власти). С точки зрения конституционного регулирования социальных отношений более значимы нормы, устанавливающие равноправие рас, национальностей, языков, а также нормы определяющие юридический статус национальных и этнических меньшинств и групп, гарантирующие их преимущества и льготы. Особое положение – это право наций на самоопределение, что возлагает на государство сложный комплекс обязанностей и неоднозначно соотносится с конституционными принципами целостности национально-государственной территории и нерушимости границ. В конституции стран тоталитарного социализма впервые было вклю­чено положение о праве наций на самоопределение вплоть до отделе­ния. Оно приняло форму конституционной нормы о праве выхода (сецессии) субъекта федерации из ее состава (в странах тоталитарного социа­лизма субъекты федераций создавались по национально-территориаль­ному признаку). В международном праве это положение было истолкова­но расширительно — как право этносов самостоятельно распоряжаться своей судьбой, определять свой политический строй, форму организации жизни. С крушением социалистических федераций право сецессии ис­чезло из конституций, но конституция Эфиопии 1994 г. закрепляет его в своеобразной форме: в ней говорится о праве наций, национальностей и народностей федеративной Эфиопии выйти из ее состава. Право на сецессию закреплено и в проекте европейской конституции. Особый аспект проблемы – судьба «непризнанных государств» (Косово, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье).

Еще одна крупная и значимая страта - религиозно-конфессиональная. В современном обществе религия потеряла прежнее значение консолидирующего социального фактора. В начале ХХ века происходила продолжительная борьба вокруг ввода в конституционные нормы положения об отделении государства и религии (институт светского государства). Тем самым, доминирующие конфессиональные группы лишались возможности использовать материальные и политические возможности государства для укрепления своих позиций. Современные конституции гарантируют равноправие конфессиональных групп, свободу исправления религиозных культов. Более запутана ситуация в развивающихся странах, прежде всего в исламских. В формальных конституциях зачастую введены те же нормы, но в материальных, основанных на религиозной доктрине, ситуация обратная. Да и в развитых католических странах вопрос о взаимоотношениях с церковью сложен до сих пор, но он имеет именно социальную природу, отражает превращение конфессиональных групп в страты (напр., дискуссии во Франции о католическом частном образовании, ольстерская проблема в Великобритании).

В начале XXI в. в Европе оживилась дискуссия о консолидирующей роли религии. Поводом стало обращение папы римского Иоанна Павла II с призывом включить в преамбулу проекта Европейской конституции упоминания о христианском наследии Европы. Понтифик обратил внимание общественности на трактовку в предложенном проекте «основ европейского единства» лишь как набора духовных ценностей и социальных принципов, «берущих свое начало в цивилизациях Греции и Рима», и заявил, что «европейская идентичность была бы непонятной без христианства». В поддержку идеи включения в текст конституции упоминания о христианской основе европейской культуры высказалась Конференция европейских Церквей, а также Русская Православная Церковь. РПЦ наряду с Ватиканом, Элладской Православной Церковью и многими другими религиозными общинами Европы подвергла критике и отказ от упоминания религиозных ценностей в «Хартии основных прав», вошедшей в состав Европейской конституции. В мае 2004 г. с предложением учесть замечания христианской общественности выступили семь государств – Италия, Польша, Литва, Мальта, Португалия, Греция и Словакия. Руководство Франции, Бельгии, Дании, Великобритании, Швеции и Словении, напротив, заняло по этому вопросу бескомпромиссную позицию, считая вполне корректной формулировку, предложенную Европейским конвентом («культурное, религиозное и гуманистическое наследие»). В итоге именно эта позиция и возобладала, хотя сама дискуссия наглядно продемонстрировала всю степень остроты вопроса о роли конфессионального фактора.

Важной социальной ячейкой общества, подлежащей конституционному регулированию, является семья (институт брака). Степень регламентации зависит от национальных традиций и демографической ситуации (Китай). Во многих странах конституционные статьи, посвященные семье, также содержат положения об отношениях родителей и детей (ФРГ). Но как правило, речь идет об обязанностях родителей по социализации детей.

В современных конституциях говорится и о других коллектив­ных правах различных социальных общностей: пенсионе­ров, детей, женщин, потребителей, инвалидов и т.д. В современном обществе некоторые из этих групп приобретают черты страт. Есть и весь своеобразные социальные градации. Так, конституция Китая 1982 г. предусматривает определенное коллек­тивное право-привилегию для городских жителей, их преимуществен­ное право по сравнению с сельскими жителями на представительство в выборных коллегиальных органах государственной власти.

Положение молодежи как страты пока в меньшей степени подлежит конституционному закреплению. Очень острый вопрос – это регулирование прав гендерных групп. Если принцип равенства полов не вызывает сомнений, то правосубъектность гендерных меньшинств – это полемическая проблема.

В общем спектре социокультурных отношений, связанных с определением статуса и правосубъектности социальных групп, оказывающий влияние на социализацию личности, особняком стоят права, реализуемые в сфере духовного развития общества. Эта сфекра включает отношения, возникающие как в связи с особыми материальными объектами (памятники искусства, культурные ценности и т.д.), так и в сфере специфической деятельности человека – творчества, познания, нравственного и интеллектуального развития, эстетического самовыражения. Последнее направление становится все более интенсивным в современной информационном обществе и, одновременно, приобретает все большее социальное значение. Но конституционное регулирование в наименьшей сфере распространяется на эту сферу. Основная масса практических, «материальных» вопросов решается гражданским правом и текущим законодательством. Современные конституции, как правило, закрепляют комплекс личных прав, обеспечивающих участие человека в таких общественных отношениях (право на образование и свобода образования, свобода творчества, научной, художественной деятельности, свобода совести, свобода выражения мнений, идеологический и культурный плюрализм). Свобода информации и печати закрепляется как гарантия не индивидуального права на самовыражение, а общественной практики свободного выражения мнений – соответственно возрастает роль конституционного обеспечения деятельности СМИ, как особого общественного института, с одной стороны гарантирующего реализацию права на свободу слова, а с другой стороны являющегося мощным орудием контроля за сохранением всего информационного пространства в режиме открытости и гласности. Основные направления конституционной регламентации – гарантии свободы слова, доступа к информации, неприкосновенности личности, ограничение концентрации прессы, особый порядок приватизации и финансирования СМИ.

В круг конституционно-регулируемых объектов могут входить экономические отношения четырех типов: отношения собственности, производственные (трудовые), распределения и потребления. Регулирование их зависит от специфики конституционной модели, а также существующей в данном обществе экономической модели. При этом в конституциях либерально-этатистской модели как правило тип экономической модели не указывается. Нормативно закрепляются лишь некоторые компоненты модели - свобода и равноправие форм собственности, свобода предпринимательства, свобода и приоритет договора как вида правоотношений в экономической сфере, состязательность и конкуренция (главным образом от обратного – через запрет монополизма). Нормы, регулирующие экономические отношения, прочно вошли в конституционное строительство во второй половине ХХ в. В некоторых конституциях зарубежных стран они составляют целые правовые институты, весьма объемные и подробные (Испания, Португалия, Перу, Бразилия). В других странах такие нормы более фрагментарны.

I. Отношения собственности. Эта сфера регулируется огромным массивом текущего законодательства, относящегося к самым разным отраслям права. В конституционном праве регулируются отдельные, принципиально важные вопросы. Если в конституциях "первой волны" г.о. декларировался приоритет принципа неприкосновенности собственности, то в новых конституциях эта сфера регламентируется достаточно подробно. Основные аспекты:

1. положения о различии форм собственности (что обусловлено решением проблемы обеспечения их паритета или главенства одной из них). В большинстве конституций рыночных государств различается общественная и частная собственность. Иногда - существование и юридический статус муниципальной собственности, кооперативной, семейной и общинной (Мексика). Особый случай - собственность иностранных граждан и государств (цели регламентации зависят от политики государства в этой области, чаще - принцип равноправия форм собственности и особый статус иностранной собственности, равной по свободе деятельности, но с подконтрольной эффективностью деятельности (как условие выдачи лицензии).

2. положение о ограниченности права частной собственности. Это отразило общее изменение взглядов на проблему отношения человека и общества (социальная демократия), понимание их взаимной ответственности. Соответственно – идея социальной функции частной собственности, отказ от ее безусловного приоритета, признание общенациональных интересов и ввод понятия "общего блага" (социальные функции частной собственности). Конституция ФРГ устанавливает, что «собственность обязывает», пользование должно одновременно служить общему благу» (ст. 14). Положения социальной функции частной собственности содержатся в конституция: Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г. Украины 1996 г. и др.

3. принципы ограничения права собственности.

• а) антимонополистические запреты, гарантии свободной конкуренции. Обратная сторона – выделение отраслей и сфер с приоритетом государственной собственности (как правило это либо "естественная" принадлежность государства как территориальные воды. пляжная полоса, природные ресурсы, леса и т.д., либо "стратегически" важные объекты (хотя в эту категорию может попасть что угодно).

• б) особый предмет подобного регулирования – земля. Как правило государство везде является верховным собственником земли, и это конституционно закрепляется. Но на уровне законодательство приоритетом является частная собственность на землю. Крайний случай ограничения частной собственности - это возможность ее отчуждения в связи с экономической неэффективностью или стратегическими интересами государства. По классичес­кому мусульманскому праву четыре «стихии» – пастбища, вода, воз­дух, огонь – являются предметами общего пользования и не могут находиться в собственности частных лиц.

• в) юридическое обоснование процедуры национализации и приватизации. Обычные критерии и правила национализации: приоритет неприкосновенности собственности и исключительный характер ее ликвидации, порядок национализации только при издании соответствующего закона государственной властью (не местными органами), четкое определение общественной необходимости, оповещение об этом собственника и проведение в разумные сроки, компенсационная основа с предварительным и справедливым возмещением, право на судебные иски. При этом многие конституции предусматривают и обратный вариант - возможность приватизации государственной собственности при ее экономической неэффективности. Конституционные принципы приватизации - осуществление по ценам не ниже балансовой себестоимости, не причинение ущерба экономике, обязательный договорной характер (в отличие от национализации).

II. Производственные и трудовые отношения.

1) Нормы о государственном регулировании и планировании экономик. Планирование г.о. осуществляется в порядке текущего законодательства, к конституционной сфере относится его цели - общий государственный интерес, и характер – индикативный, то есть рекомендательный (исключение – Португалия, с закрепленным обязательным характером государственного планирования). Также предусматриваются другие рычаги влияния - основные принципы и направления перераспределения средств государственного бюджета, кредитной и налоговой политики. Некоторые современные конституции содержат даже специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам (гл. 3 «Об основных принципах экономической и социальной политики» конституции Испании 1978 г., разд. 7 «Об экономическом и социальном порядке» конституции Бразилии 1988 г. и т.п.). Но при этом провозглашается свобода предпринимательской деятельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. Но конституционные положения, напрямую регулирующие вопросы планирования содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Испании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исключаются из них (например, в 1959 г. из конституции Португалии изъяты нормы о принципах демократического планирования экономики, равно как и положения об обобществлении средств производства, недопущении монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в основном против идей директивного планирования, само же прогнозирование развития общества, его разных сторон, принятие соответствующих документов, в том числе об интеграции, практикуется в капиталистических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г положения о директивном народнохозяйственном планировании были исключены и из конституции Китая. Их заменили положения о макрорегулировании экономики, хотя с 1996 г. в Китае действует девятый пятилетний план. Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко назывались планами) принимались в Великобритании, Франции, Японии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались использовать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иногда принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалистических странах. При рыночной экономике осуществляется не директивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку определенным проектам из государственного бюджета.

2) Регулирования вопросов трудовых отношений, в том числе гарантии длительности рабочего дня, отпуска, прав на профсоюзные объединения и т.д., права трудящихся на участие в управлении, основы законодательства о занятости (через право на труд), наказание за дискриминацию в области трудовых отношений. В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости защиты от «несправедливой эксплуатации» (основные законы Индии 1949 г., Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.). В некоторых случаях в конституции вошли формулировки о труде как основе общественной жизни (Италия, Испания, Португалия, Греция, Бразилия). Эти нормы тесно связаны с закреплением права на труд и свободы в выборе труда, запрещении принудительного труда, обязанность государства обеспечивать полную занятость, способствовать профессиональной переподготовке, установлению справедливой оплаты труда. Наиболее редко – обязанность трудиться (Испания).

В целом, права, связанные с трудовыми отношениями, относятся к числу важнейших экономических прав. Это прежде всего право на труд и свобода труда. Конституция и законы регулируют коллективный труд в обществе, а не индивидуальный для себя. Положение о праве на труд было включено в конституции, как правило, после Второй мировой войны и сопровожда­лось оговоркой о помощи со стороны государства безработным. Оно было дополнено положением о свободе труда, т.е. о праве заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта форма работы не запрещена законом. Эта формулировка одновременно была направлена против при­нудительного труда, практиковавшегося в тоталитарных государствах. Право на труд и свобода труда дополняются конституционными поло­жениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение. Законами установлен обязатель­ный почасовой (в США) или помесячный (во Франции) минимум оплаты труда. Существует государственное пособие в случае вынужденной без­работицы. Обычно оно составляет определенный процент от предыдущей средней заработной платы. Среди социально-экономических прав конституции зарубежных стран называют также право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачиваются работо­дателем (иногда этих дней больше, если проводится вынужденное сокра­щение рабочего времени с целью повышения занятости), установление законом предельной продолжительности рабочей недели 40 часов (чего, однако, не существует во многих развивающихся странах), ежегодный оплачиваемый отпуск. Во многих развитых странах продолжительность такого отпуска по закону составляет 3 (Герма­ния) – 5 (Испания, Франция) недель, но по статистике он длится дольше (например, в Германии, 2/3 работающих отдыхают, включая праздники, 36 дней), так как по коллективным договорам работодателя и профсоюза отпуск может быть увеличен, что и делается. В Италии отпуск длится в среднем 4 недели, а США – 23 дня. Самый короткий отпуск в Японии: по статистике 7,6 дня в году. Во многих развивающихся странах законов об отпусках не существует, как, впрочем, и самого отпуска для многих категорий работников, особенно в сельском хозяйстве, сфере обслужи­вания.

Конституции некоторых зарубежных стран содер­жат положения о праве работников на участие в управлении предпри­ятиями (обычно через своих делегатов). В соответствии с этим в ряде стран действуют законы о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегиру­ются работодателями. Они, однако, решают главным образом вопросы социального характера и не вправе вмешиваться в полномочия собствен­ника и администрации предприятий. Но хозяйственная власть на предпри­ятии не может быть разделена – таково требование работодателей.

III-IV. Отношения распределения и потребления.

Регулируются конституционным правом в минимальной степени. Наиболее важен конституционно-правовой институт – финансы (в т.ч. в структуре конституций): порядок определения государственного бюджета, источников государственных доходов, основы налоговой системы. В т.ч. обязанность платить налоги. + определение компетенции государственных органов и ветвей власти в сфере финансов. Сюда же относятся статьи о пенсионном обеспечении, о системе государственного страхования и социальных программах.

Конституции многих стран, особенно принятые после Второй миро­вой войны, говорят о праве на социальное обеспечение (иногда – на социальную помощь) или на пенсию. Пенсии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Первые выплачиваются государством при двух условиях: достижении определенного возраста и наличии необходимого трудового стажа. За рубежом пенсионный возраст обычно составляет 60-65 лет для мужчин и 55-60 лет для женщин (иногда он бывает выше), а стаж – 20-25 лет для женщин и 25-30 лет для мужчин. При неполном стаже работы выплачивается частичная пенсия. В одних стра­нах можно одновременно работать, получая заработную плату, и иметь пенсию по возрасту (Куба, Румыния и др.), в других такое совмещение запрещено (Франция). Для выплаты пенсий в государстве создается пен­сионный фонд, состоящий из средств из бюджета, отчислений предпри­ятий, нередко из налоговых отчислений от заработной платы (по жела­нию самих работников). Для получения права на пенсию работник дол­жен сделать определенное количество таких ежемесячных отчислений (в некоторых странах 40-50).

Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том числе инвалидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей, в других случаях, установленных законом. Кроме государственных пенсий, определенным категориям лиц выплачиваются муниципальные пенсии или муниципаль­ные доплаты к государственной пенсии. В развитых странах, как прави­ло, выплачиваются дополнительно пенсии от фирм, в основном работни­кам, которые долго в них работали. По законодательству некоторых стран разрыв между минимальной и максимальной пенсией не должен быть значительным (например, в Швейцарии не более чем в 2 раза). Право на социальное обеспечение может включать социальное обслужи­вание (например, содержание в домах престарелых, инвалидов).

В последние десятилетия в конституциях ряда стран (даже развиваю­щихся) появилось новое социально-экономическое право – право на жилище. Оно обычно толкуется так, что каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны (исключение составляют военные городки, закрытые зоны), а малоимущим гражданам жилье за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных или муниципальных жилищных фондов. При аренде жилья наймодатель не вправе произвольно расторгнуть договор. Выселить арендатора можно лишь в судебном порядке и по основаниям, указанным в законе (это не соблюдается во многих развивающихся странах). В постсоциалистических странах, где в городах жилье в основном принадлежало государства или местным органам власти и сдавалось гражданам в аренду по очень низким, просто символическим ценам, теперь разрешена приватизация государственного, муниципального, ведомственного (принадлежащего органам управления) жилья: по желанию квартиросъемщика оно бес­платно переходит в его собственность, и в отличие от прежнего порядке новый собственник должен сам заботиться о нем, проводить необходимый ремонт. Собственник вправе продать жилище или иным образов» распорядиться им. Выселение лица из арендуемого жилья возможно только по судебному постановлению.

До недавнего времени к экономическим правам в сфере распределения и потребления относили право на образование. Однако в современном западном обществе право на образование носит уже в большей степени социокультурный характер (по задачам регулирования)