16. Подведомственность дел Конституционному Суду рф

Полномочия определены К РФ: ст. 125, продублированы в ст. 3 ФКЗ «О КС». КС может осуществлять и иные полномочия. Эти полномочия могут быть за счет изменений самой К; кроме этого полномочия могут изменяться или расширяться через ФКЗ. Также полномочия могут быть изменены за счет договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и субъектов.

Если изменяются полномочия КС, то это обязательно должно быть связано с изменениями ст. 3 ФКЗ «О КС».

К полномочиям КС относятся:

• связано с проверкой НПА на предмет соответствия Конституции РФ. В КС предметом рассмотрения могут быть:

  1. ФЗ - в Конституции это понимается как ФКЗ+ФЗ. по мнению Несмеяновой под ФЗ подпадает все, что принимается в рамках РФ

  2. акты Президента (только Указы, имеющие нормативный характер)

  3. акты ГД, СФ, Правительства (постановления)

  4. договоры (внутригосударственные – договоры между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ; договоры между ОГВ субъектов; международные – международные договоры (предварительный контроль))

• КС разрешает споры о компетенции между федеральными ОГВ (ст. 11 К); споры о компетенции между ОГВ РФ и ОГВ субъектов; между высшими ОГВ субъектов (ФЗ 131)

• !!! по жалобам граждан КС проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле судом (ничего нет об объединениях граждан; если закон уже применен, а не просто подлежит применению; закон был применен судом, а не иным правоприменителем)

• КС проверяет конституционность закона по запросу суда, если этот закон подлежит применению в конкретном деле этим судом

• КС – единственный орган, толкующий К РФ

• КС обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 К – это право только по вопросам своего ведения)

• Иные полномочия:

1. проверка вопроса, выносимого на референдум РФ

2. расширяется субъектный состав; правом на обращение в КС пользуются прокурор, уполномоченный по правам человека

Особенности полномочий. Полномочия расширены за счет, например, рассмотрения в КС по инициативе Президента соблюдения условий при назначении референдума. КС рассматривает только вопросы права, не рассматривает вопросы, входящие в компетенцию других судов. Определение 20.11.95 г. КС отметил, что решая вопросы права, он воздерживается от рассмотрения дел, в которых преобладают вопросы политической целесообразности.

17. Участники конституционного судебного процесса

Исходя из предмета рассмотрения конкретных дел в КС определяется круг участников. По ФКЗ – это стороны, их представители, эксперты, свидетели и переводчики.

Участники КСП:

- по законодательной легализации:

• Предусмотренные ст. 52 ФКЗ (стороны, представители их, свидетели, переводчики)

• Непредусмотренные ст. 52 ФКЗ (заинтересованные ведомства, КС, специалисты, судебные приставы (ст. 54), присутствующие на заседании лица (ст. 54), сотрудники аппарата КС (ст. 53))

- по степени обязательности

• Обязательные (КС, стороны, судебные приставы, работники секретариата)

• Факультативные (представители сторон, эксперты, переводчики и т.д.)

- по направленности интересов

• заинтересованные в исходе дела

• не заинтересованные в исходе дела

• действующие в чужом интересе (представители сторон)

- по особенностям процессуальной правосубъектности

• только заявители

• и заявители и отвечающая сторона по делу

За пределами круга участников оказались КС, специалисты и те органы и должностные лица, с которыми КС сотрудничает при рассмотрении дел.

Сторона в КСП – заявитель, физическое лицо, объединение граждан, органы, должностные лица, направившие в КС свое обращение.

Стороной являются органы и должностные лица ,издавшие акты, оспариваемые в КС.

Стороны – органы и должностные лица, компетенция которых оспаривается.

Стороны – органы и должностные лица, действия которых проверяются на соответствие конституционным требованиям.

При этом, некоторые субъекты обращения могут быть только стороной заявителем, это например граждане, объединения граждан, депутаты ГД, члены СФ, суды, Генпрокурор, потому что они не издают акты, оспариваемы в КС. Иные могут быть и стороной заявителем и отвечающей стороной по делу.

Требования к заявителю: в КС может обратиться только дееспособное ФЛ, либо прошедшее государственную регистрацию ЮЛ, где такая регистрация обязательна; либо законно избранные или иным способом сформированные ОГВ.

Представители сторон: представитель действует от имени заявителя или отвечающей стороны в ее отсутствие или в присутствии стороны собственно в самом судебном заседании.

Каждая сторона может иметь не более 3 представителей. Этим КСП существенно отличается от иных видов процессов. Представителями могут быть лица по должности или по найму (доверенности). Представителями по должности могут выступать руководитель органа, который обратился в КС, руководитель органа, чей НА оспаривается, руководитель органа, спорящего о компетенции, любой депутат из числа подписавших обращение (здесь необходимо поручение депутатов выступать руководителем этой группы).

В ФКЗ среди представителей по должности называют должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт. Когда акт подписывается первым лицом, например это акт Правительства, т.е. акт принимаемый коллегиально, но подписываемый одним лицом, то представлять интересы руководителя могут замы.

Отдельные органы имеют своих постоянных представителей в КС. Самое главное – это не представительство по должности, т.к. представителем по должности является руководитель органа, данный же представитель уполномочен органом защищать интересы этого органа в КС. Причем постоянные представители, назначенные 1 раз, выступают в КС в дальнейшем постоянно без специального разрешения на каждое дел. Все представители имеют ученую степень в юриспруденции – сложившаяся практика.

Первым своего представителя в КС определил Президент РФ: Указ от 31.12.1996 г. Полномочному представителю вменялось: он представляет интересы Президента во всех случаях, предусмотренных законом; готовит проекты обращений; уточняет, изменяет предмет спора; отзывает по поручению Президента обращения до начала рассмотрения дела; в ходе судебного разбирательства уточняет или представляет позицию Президента.

16.07.1998 г. Постановлением ГД было утверждено положение о постоянном представителе ГД в КС.

12.03.2001 г. было принято Постановление Правительства О полномочном представителе в КС. Такие представители есть от СФ, от высших федеральных судов, от Минюста и от Генпрокуратуры.

Полномочный постоянный представитель координирует работу иных представителей. Иные ОГВ постоянных представителей не имеют в КС и поэтому назначают представителей при рассмотрении конкретных дел.

Представители сторон по найму (по доверенности) – это адвокаты и иные лица, указанные в ФКЗ, полномочия которых подтверждаются доверенностью (у адвоката и удостоверение и доверенность). Иные лица – лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. У них должен быть обязательно диплом и доверенность. Статус кандидата или доктора юридических наук сохраняется в любом случае за лицом, независимо от того, какую должность оно занимает. Ученая степень должна быть по юридической специальности.

Не могут быть представителями лица, не имеющие надлежаще оформленной доверенности (КС менял статус на свидетелей).

Не допускаются в качестве представителей родственники. В 2009 г. КС в своем определении по делу об ЕГЭ (родители обращались) узаконил возможность законных представителей подавать заявления в КС.

Стороны и их представителя в КСП наделяются правами и обязанностями. Они вправе изменить основание и предмет обращения, отказаться от обращения полностью или частично. Они обязаны являться в КС по первому требованию, давать объяснения, отвечать на вопросы. Неявка не препятствует рассмотрению дела, если только сторона просит рассмотреть дело в ее присутствии и подтверждает уважительность отсутствия.

КС в процессе всего судебного разбирательства запрашивает мнения сторон по всем вопросам.

В КСП некоторые участники именуются также, как и в других процессах, но несут иную роль. Это касается прежде всего свидетелей. В КС свидетели дают информацию не о фактических обстоятельствах дела, а больше о правоприменительной практике; о процедуре принятия акта (при рассмотрении вопроса о референдуме, при импичменте Президента, по проверке акта по формальным признакам). Свидетель в КС приводится к присяге. Свидетелями могут быть лица, располагающие какими-либо сведениями, а потому они обязаны ответить на вопросы судей и сторон.

Эксперт. Список желаемых экспертов определяет заявитель при направлении обращения. Судья- докладчик может не согласиться с этим списком и предложить своих экспертов. Эксперт предоставляет информацию по вопросам права (в других процессах эксперт использует свои знания в любых областях, кроме правовой.

Судья-докладчик определяет для эксперта круг вопросов; эксперт может запрашивать дополнительные материалы для суда; представляет экспертное заключение судьям и сторонам; может задавать вопросы сторонам и свидетелям. У эксперта есть обязанности предоставить реальную экспертизу и он несет ответственность за свое экспертное заключение. Экспертное заключение является для КС необязательным доказательством.

В качестве экспертов в КС обычно приглашаются специалисты-юристы. Кроме экспертов в КС часто приглашаются специалисты – это работники ПО, органов государственной власти, которые в силу занимаемой должности обладают определенными знаниями (дело Шенгелая – ФСИН). Специалист не дает заключения, он отвечает на вопросы в рамках судебного разбирательства.

В КСП может участвовать переводчик. Переводчик должен быть профессионалом.

Могут принимать участие СМИ, которые информируют население о том, что происходит в КС, есть требования к самим работникам СМИ.