32. Содержание стадии предварительного рассмотрения обращений. Задачи

Секретариата Конституционного Суда на данной стадии

Каждое зарегистрированное обращение подлежит обязательно рассмотрению структурными подразделениями аппарата КС. Функции самого аппарата зависит от того, будет принято заявление впоследствии к обращению или оно будет возвращено заявителю.

Большинство специалистов и судей КС соглашаются с тем, что аппарату КС принадлежит чрезмерно большая роль. Аппарат проверяет обращения не только по формальным признакам, но и по материальным обоснованиям. С одной стороны, это позволяет освободить судей КС, отсеить заведомо неподведомственные обращения, с другой стороны ни в одном ином суде РФ таких функций у аппарата нет, т.к. КС является органом специализированным, вопросы подведомственности представляются очень важными.

Примеры деятельности КС подтверждают, что нередко при отказе аппарата, в случае повторного обращения заявителя КС пересматривает первоначальное решение аппарата (примеры, когда КС признавал за новыми субъектами права на обращения, а аппарат отказывал; когда КС расширял перечень актов, подлежащих рассмотрению).

Ответственным за рассмотрение обращений является секретариат КС. В последующем обращения, входящие в компетенцию КС с соответствующими предложениями передаются руководителю секретариата. Руководитель секретариата вправе для более глубокого изучения вопросов обращения направить его в соответствующие управления. Управления готовят справку по изученному вопросу и все это возвращается руководителю секретариата, который передает материалы председателю КС.

ФКЗ установил, что обращение, не подведомственное КС, не отвечающее требованиям по форме, возвращается заявителю с перечнем замечаний. Заявитель вправе требовать повторного рассмотрения его обращения, но уже составом суда. Заявитель может устранить недостатки и вновь обратиться в КС, но это будет уже новое обращение. Если обращение явно не подведомственно КС, секретариат может направить обращение в компетентные органы.

Секретариат определяет формальное соответствие, но самое сложное определяет явную неподведомственность обращений. Явная не подведомственность признается, когда заявитель просит о пересмотре судебных решений, о пересмотре правоприменительного акта; по вопросу неправильного начисления пенсии. Самая серьезная ошибка – оспаривание ненормативных актов. Если секретариат отказывает в принятии обращения и КС при повторном обращении поддержал данный вывод, заявителю направляется уведомление о прекращении переписки с ним по тому же самому вопросу.

33. Предварительное изучение обращения судьями. Порядок назначения дела

к слушанию. Роль судьи-докладчика в подготовке дела к слушанию

Если обращение подведомственно КС, подано надлежащим субъектом и соответствует формальным требованиям, председатель КС поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения.

Предварительное рассмотрение должно быть завершено в течение 2 месяцев с момента регистрации обращения. На данном этапе проверяется наличие оснований к рассмотрению обращения в КС.

Проверяется, является ли акт действующим, нарушены ли конституционные права, нет ли ранее вынесенных постановлений КС по аналогичному вопросу, сохраняющих свою силу.

Кроме вопросов подведомственности, судьи оценивают допустимость обращения (когда вопрос имеет политический характер, а не правовой; если дело не рассмотрено в суде; и в иных случаях). Недопустимыми считаются обращения, в которых указывается на пробельность в самой К или на несовершенство закона. Вопрос о допустимости оценивается в соответствии со ст. 125 К, при предварительном изучении обращения, судьи могут дать поручение специалистам Аппарата КС, если есть необходимость в сборе дополнительных материалов и их анализе. Поручение в этом случае оформляется обязательно в письменном виде, обязательно с перечнем конкретных вопросов, которые требуют изучения. Есть два варианта направления поручений: может быть направлено руководителю секретариата, может в управление секретариата с уведомлением руководителя.

На этой же стадии судьи могут запрашивать дополнительные документы , может быть оформлено поручение экспертам о проведении экспертиз, могут быть привлечены специалисты. Организует всю работу на данной стадии судья или судьи, которым поручено предварительное изучение обращений. Готовится заключение, которое в последующем докладывается в заседании КС. Судья может прийти к выводу о необходимости отказа в принятии обращения, когда он готовит не заключение, а отказное определение. До заседания ответственный судья организует через свой аппарат рассылку всех материалов.

Принятие обращения КС, либо его отклонение. Все заинтересованные стороны заранее должны быть уведомлены о времени и месте заседания. Заседание проводится не позднее 1 месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьями. ФКЗ предоставил КС право обращения к соответствующим органам или должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, либо процесса вступления в силу оспариваемого международного договора. такое предложение КС оформляется в виде отдельного документа. Собственно на самом заседании принимается решение о принятии обращения к рассмотрению.

После этого секретариат направляет соответствующее уведомление о принятом решении. По каждому принятому решению принимается определение КС, как правило в протокольной форме. КС может сразу решить вопрос об объединении связанных между собою дел, если они касаются одного и того же предмета.

Подготовка дела к судебному разбирательству. На этой стадии назначается судья – докладчик или несколько таких судей.

В его полномочия входит: он может дополнительно истребовать документы по рассматриваемому делу, может привлекать экспертов, составляет список вопросов для экспертов, отвечает за рассылку всех материалов заинтересованным лицам, составляет проект итогового возможного решения, составляет список лиц, подлежащих дополнительно приглашению или вызову в заседание, оповещает всех участников процесса о месте и времени его проведения, может дополнительно привлекать специалистов аппарата в связи с новыми возникшими правовыми вопросами; по согласованию с председателем суда может направлять уведомления ВДЛ РФ, субъекта и т.д.

Обычно судья – докладчик формирует рабочую группу из нескольких специалистов аппарата КС. Судья – докладчик определяет план работы группы, определяет задачи специалистов группы, как результат ставится задача: подобрать и аргументировать выводы по решению для обсуждения в совещательной комнате. Все действия судьи – докладчика осуществляются от имени КС, его требования являются обязательными для исполнения.

Кроме подготовки проекта итогового решения судья – докладчик может подготовить перечень вопросов, которые по его мнению дополнительно подлежат обсуждению и разрешению в процессе совещания судей. При этом судья докладчик готовит свои ответы на поставленные вопросы.

КС должен принять решение о назначении дела к слушанию не позднее, чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. КС устанавливает очередность слушания дел, исходя из последовательности поступления обращений; но если дело требует срочного разбирательства, КС может изменить очередность. КС может отложить рассмотрение дела или перенести дату рассмотрения назначенного дела до окончательного разрешения дела по аналогичному вопросу в Конституционном или Уставном суде субъекта, в суде Общей или арбитражной юрисдикции, в ЕСПЧ. Пресс-служба КС извещает СМИ о месте и времени проведения заседания, а аппарата судьи – докладчика рассылает все необходимые документы.