2. Виды современного конституционного контроля (возник еще в 18 веке)ч

1. по времени его проведения:

   • предварительный контроль - (впервые во Франции) все проекты наиболее значимых законов должны проходить обязательное рассмотрение в органе конституционного контроля. Законодателя ограничивают в самостоятельности. Но так как в РФ это Суд, то приемлем только последующий контроль. Исключение – допускается предварительный контроль в отношении М/Д, подписанных от имени РФ, но еще не ратифицированных.

   • последующий контроль – только после того, как акт признан действующим

2. по процедуре возбуждения контроля:

   • абстрактный контроль – применяется при рассмотрении акта не в связи с его конкретным применением, допускается в Германии, Турции, Австрии, Италии. В РФ только президент может инициировать

   • конкретный контроль применяется в большинстве стран, возможен только после применения данного акта или отдельного его положения в конкретном деле.

3. по содержанию:

   • формальный контроль - проверяется процедура принятия акта

   • материальный контроль – проверяется содержание акта

4. по обязательности проведения:

   • факультативный контроль

   • обязательный контроль, например, когда президент назначает референдум, он обязан обратиться в КС, когда включается новая территория в состав территории РФ, когда суд считает, что какой-то закон, применяемый в деле, может быть неконституционным. (ст. 7 ФКЗ)

5. по правовым последствиям:

   • консультативный контроль – позиция данного органа не имеет обязательной юридической силы. При отрешении Президента РФ от должности. (ККН)

   • постановляющий контроль – обязательная сила (проверка международных договоров; ч.1 ст. 79 ФКЗ)

6. по органам, осуществляющим функции:

   • децентрализованный контроль – в США, где все суды занимаются контролем

   • централизованный контроль – в РФ!!!

3. Формирование конституционного контроля в России: проблемы и

периодизация

О наличии специализированных органов защиты Основного закона говорили практически все авторы конституционных проектов. Тем не менее, реально вопрос встал только с применением первой писаной Конституции в 1918 г.

В это время конституционный контроль осуществляют Всероссийский съезд советов, всероссийский центральный исполнительный комитет, причем ВЦИК был наделен очень широкими полномочиями и мог отменить любой правовой акт на территории страны в случае противоречия его первой Конституции. На практике эти полномочия осуществлял Президиум ВЦИК. В это время был создан отдел законодательных предположений, который осуществлял предварительную оценку конституционности тех или иных актов, т.е. он фактически осуществлял конституционный надзор.

С образованием в 1922 ССР, соответствующие функции передаются Всероссийскому съезду советов, Всероссийскому центральному исполнительному комитету и его Президиуму. В это же время Президиум ВЦИК пользуется услугами ВС и прокурора при нем, в качестве органов надзора.

В 1933 Прокуратура выделяется в качестве отдельной структуры, функции надзора передаются Прокуратуре, соответственно ВС больше этим не занимается.

Второй этап – принятие Конституции ССР 1936 г. Многие исследователи настаивают на том, что был регресс в конституционном контроле; т.к. эта Конституция не предусмотрела органов надзора и не указала на период создания специализированных органов конституционного надзора. В это время изменилась структура высших ОГВ. Функции контроля перешли Верховному совету и его Президиуму. Аналогичными полномочиями стали наделяться представительные органы субъектов.

Была принята К 1977. Ничего не изменилось, кроме того что Президиум Верховного совета ССР получил право толкования любых законов Советского союза.

Третий этап – события 1.02.1988 г., когда в Конституцию были внесены изменения, касающиеся создания Комитета Конституционного Надзора. Через год был принят закон о Комитете конституционного надзора ССР и был сформирован данный комитет. В его состав входили представители каждой страны, председателем был С.С.Алексеев. этот комитет просуществовал 1,5 года и было рассмотрено 24 дела. ККН был не тем органом, который был нужен Советскому союзу, по словам Алексеева.

ККН. Поступало обращения, члены комитета собирались на очередное заседание, рассматривали данное обращение и принимали решение, готовы ли они принять обращение к рассмотрению. Потом создавалась рабочая группа, которая смотрела, подведомственно ли дело. Потом уже ККН принимал решение, затем направлялись материалы всем участникам данного процесса. Со временем сроки уменьшались.

Если оспаривался акт Парламента, то ККН, установив неконституционность закона, мог обратиться к Парламенту с просьбой устранить несоответствия, но 2/3 голосов Парламент мог преодолеть мнение комитета. В отношении актов иных органов власти, ККН мог приостановить действие неконституционного акта и обратиться к уполномоченному органу, чтобы тот в течение 3 месяцев привел его в соответствие. Если были акты, касающиеся прав человека, но они были не законами, то ККН мог признать акт утратившим юридическую силу.

Четвертый этап (современный) – создание и деятельность КС.