20. Концептуальные основы британского утилитаризма. И. Бентам.

Бурные события середины XVII в. и «славная революция» создали в Англии условия для мирного конституционного развития, но не покончили с засильем феодальной аристократии. «Политический класс» был крайне малочисленным. И в палате лордов, и в палате общин заседали крупные землевладельцы. Эхо Французской революции донеслось и до британских островов и вызвало оживление демократического движения. Возникли возможности для умеренных буржуазных преобразований, вытесняющих пережитки феодализма реформистским путем, для постепенного приведения аристократической политической системы в соответствие с социально-экономическими переменами, которые произвела в британском обществе индустриальная революция. Линия на последовательное осуществление буржуазных преобразований проводилась ведущим течением английской политической мысли XIX в., которое получило название утилитаризма (от лат. utilitas — полезность). Основал эту школу Иеремия Бентам. Иеремия Бентам родился в 1748 г. в семье адвоката. Он представлял собой образец необычайно рано развившегося ребенка, в пять лет читал по-латыни, в шесть увлекался Вольтером. Окончив Оксфордский университет, Бентам продолжил учение в одной из лондонских адвокатских корпораций. Однако карьера практикующего юриста не сложилась, и он посвятил себя исследованию проблем жизни общества, в первую очередь государства и права. Бентам начал свое литературное поприще с размежевания с английским консерватизмом. Общественный договор, по его мнению, — фикция, которая ведет к смутам. Государство возникает путем насилия, а привычка к повиновению делает его прочным. Бентам стремится поставить право на научную основу, объяснить существующую систему и в то же время показать, каким должно быть право. В качестве главного принципа разумной системы права провозглашается утилитарность, полезность. Критерием полезности является обеспечение наибольшего счастья наибольшего числа людей. Более подробное обоснование принципа полезности дано во «Введении к принципам нравственности и законодательства» (1789). В этой работе Бентам анализирует механизм человеческого поведения. В основе его эгоизм. Каждый человек стремится получать удовольствия и избегать страданий (позиция, свойственная многим просветителям). Но свой интерес можно преследовать как в разумных, так и в неразумных формах. Бентам пытается построить отношения между людьми, политическую и правовую систему на началах полезности, разумного эгоизма. . Однако в 1801 — 1803 гг. окончательно потерпели провал многолетние усилия Бентама по внедрению проекта преобразования тюрем и других учреждений, требующих большого скопления людей (больницы, школы, фабрики, работные дома). Это убедило его, что власть преследует свои цели, далекие от блага подданных. Тогда Бентам выдвинул идею корыстных интересов правящих кругов и неконституционного влияния на власть, т. е. всех форм воздействия на нее, не предусмотренных законом и продиктованных эгоистическими соображениями. Рядом с «влиянием» Бентам поставил коррупцию и раболепие. Все они вместе взятые приводят к «плохому управлению», в котором не только повинны, но и заинтересованы Корона, аристократия и церковь. Бентам понял, что реформа права — проблема не техническая, а политическая. Поворот произошел в 1808 г., когда Бентам заявил, что преобразования невозможны без парламентской реформы. Этому способствовала встреча с Джеймсом Миллем, ставшим его другом и убежденным последователем. Среди творцов парламентской реформы многие считали себя бентамистами. За требования серьезных политических перемен утилитаристов называли радикалами. Политизация движения побудила Бентама перейти от уголовного и гражданского права к конституционному. В 1818 г. он приступил к разработке «Конституционного кодекса». Содержание «Кодекса» распадается на четыре неравные по объему и значению части: 1) основополагающие политические принципы; 2) оценка трех классических форм управления; 3) анализ механизма плохого управления; 4) правила организации и деятельности новых учреждений — юридическая техника, занимающая более трех четвертей всего обширного объема. 1.  Теоретические вопросы (политические принципы). Целью правительства в любом государстве должно быть наибольшее счастье наибольшего числа людей, заявляет Бентам. Но на деле целью является «наибольшее счастье тех, одного или многих, кто осуществляет правительственную власть». Конституционное право призвано превратить правительство в опекуна подданных, действующего в их, а не в собственных ин-теерсах, уберечь от злоупотреблений властью путем установления ответственности. Это предполагает, что над властью должен стоять какой-то суд, какой-то авторитет. В «Конституционном кодексе» Бентам пользовался двойным понятием суверенитета. Он говорил о суверенной учредительной власти и суверенной действующей власти. Учредительная власть, высшая, принадлежит народу. Действующая власть, в свою очередь, подразделяется на две: законодательную (или высшую действующую власть) и исполнительную (в которую включались органы управления и суда). Конституция призвана обеспечить иерархию властей, т. е. превосходство учредительной власти над действующей, а в рамках последней — законодательной власти над исполнительной. Полномочия парламента в законодательной сфере практически неограниченны. Правотворческую деятельность судей Бентам не признавал, 2.  Формы государства. «Конституционный кодекс» — свидетельство последовательно демократических убеждений Бентама.Он отвергает монархию даже в ее конституционном английским варианте, ибо абсурдно доверять высшие полномочия лицам, чьи качества зависят от случайностей наследственности. Аристократия также основана на ложных принципах: знатность и богатство не обеспечивают добродетели, мудрости и компетентности. Единственная возможность осуществить принципы утилитаризма — демократия. И она несовершенна, но ни одна другая система не дает лучших результатов.3.  Плохое управление.Своекорыстные власти удерживают народ в повиновении посредством коррупции, иллюзий и искусственных почестей. Иллюзии — это блеск и помпа монархии, эксплуатация символов (корона, трон, алтарь и т. п.) для обеспечения поддержки народа. 4.  Организация, компетенция и деятельность новых политических учреждении.Плохого управления можно избежать, создав четко действующую систему учреждений и правовых норм. Этому обширному разделу Бентам предпосылает небольшое методологическое введение.Действия людей мотивируются их интересами в широком плане, включая и материальную выгоду, и социальные симпатии или антипатии. Из этого вытекает, что правительство сможет служить общему благу, только если учреждения устроены так, что, стремясь к собственному счастью, правители, чиновники не смогут в то же время не служить наибольшему счастью наибольшего числа людей. Высший законодательный орган — однопалатный (здесь, как и в случае с судебным правотворчеством, Бентам смело ломает британские традиции) — формируется на один год путем прямого и тайного голосования, на основе равного, но не всеобщего избирательного права. В голосовании не участвуют женщины (Бентам соглашался, что это дань предрассудкам), неграмотные, несовершеннолетние и лица, находящиеся в данной местности проездом. Премьер-министр избирается законодательным органом на четыре года. Большое внимание Бентам уделяет средствам обеспечения хорошего состава аппарата управления: контроль общественного мнения и законодательных учреждений, экзамены для претендентов на должности, исследование их нравственных и деловых качеств и т. п. Вся система управления строится на сочетании демократии и бюрократии, широких полномочий законодательных органов с действиями квалифицированной и автономной в пределах своей компетенции армии чиновников. Всякое государственное регулирование частной инициативы, рабочие законы, принудительное сокращение рабочего времени объявлялись покушением на свободу как нанимателя, так и нанимаемого: не устраивает тебя — не иди на фабрику, где рабочий день длится 12 часов. Все они были убежденными сторонниками экономического либерализма, что выявляло их связь с интересами капитала. Он считал, что вмешательство государства необходимо только в тех случаях, когда люди не могут регулировать свои отношения сами, в экономике в нем почти нет нужды. . Он допускал регулирование в сфере помощи бедным, образования и воспитания, развития науки и даже в некоторых случаях рекомендовал прибегать к контролю над торговлей и промышленностью. Бентам воспринимал законодательство как мощное средство воздействия на общество, борьбы со злом, как политику, стратегию. Бентам не был стопроцентным пацифистом, отстаивал право на сопротивление агрессии и во время наполеоновских войн не участвовал в пацифистских кампаниях. Он полагал, что война— наследие феодального варварства и что человечество медленно, но верно движется к вечному миру. Бен-тамовский план состоял в создании Конфедерации. В 1789 г. она понималась как подобие мирового государства, «всеобщая республика», а под конец жизни — как мировое сообщество. Выступив против крайностей революции и консерватизма, он отстаивал проведение реформ, подчас весьма радикальных, которые были тогда объективной необходимостью и гарантировали прогресс. Развитие парламентаризма, законности, политической свободы, общественного мнения, усовершенствование управления и системы права, расширение корпуса избирателей неразрывно связаны с его именем.Бентам помышлял о благе всех, но жизнь деформировала его идеи и превратила их в средство утверждения капитализма, который в то время отличался крайней жестокостью. Так, бентамовс-кий проект учреждений, требующих одновременного скопления большого числа лиц, обернулся для английских бродяг и бедняков кошмаром работных домов, где жизнь была хуже, чем в тюрьмах.