31. Учёт жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету, который производится на основе Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. Государственный учет жилищного фонда, наряду с иными формами его учета, предусматривает проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Правительство РФ Постановлением от 04.12.2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» утвердило Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Государственным контролем охватывается весь жилищный фонд, независимо от его формы собственности. Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, является государственная жилищная инспекция. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» определены органы государственной жилищной инспекции: Главная государственная жилищная инспекция и государственные жилищные инспекции субъектов РФ. Этим же актом утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.

В компетенцию жилищной инспекции входит контроль за:

• техническим состоянием жилищного фонда, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту;

• обоснованностью установления нормативов потребления коммунальных услуг;

• осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и т.д.

Органы инспекции вправе проводить инспекционные проверки подконтрольных объектов, давать предписания об устранении выявленных нарушений, выносить заключения о техническом состоянии жилья и т.п.

Необходимо учитывать, что контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляет и каждый собственник такого фонда:

• органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ (п. 17 ст. 12 ЖК РФ);

• органы государственной власти субъекта РФ — за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ (п. 8 ст. 13 ЖК РФ);

• органы местного самоуправления — за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

32.Очередность предоставления жилых помещений по договору социального найма. Льготы при предоставлении жилья.

Установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных случаев предоставления жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (ст. 57).

ЖК РФ не предусматривает первоочередное предоставление жилых помещений для отдельных групп малоимущих граждан.  При этом следует учитывать, что большинство категорий граждан, имевших право на первоочередное предоставление жилья, должны быть учтены в специальных федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации (ст.49, часть 3). Сохранение института первоочередного предоставления жилья означало бы в сегодняшних правовых условиях возложение соответствующего финансового бремени на органы местного самоуправления.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., сохраняют право на первоочередное и внеочередное предоставление жилья на условиях ЖК РСФСР.

Для определенных категорий граждан законодательством предусмотрен довольно широкий перечень жилищных льгот. В этот перечень входят: льготы по предоставлению жилых помещений, по оплате жилья и коммунальных услуг, льготы по кредитованию приобретения (строительства) жилья, льготы, предоставляемые при вступлении в жилищностроительные (жилищные) кооперативы и при получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и др. 

Следует иметь в виду, что отдельные жилищные льготы, в частности, по предоставлению жилья', распространяются только на жилые помещения, расположенные в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг действуют в пределах социальной нормы площади жилья. Вне очереди жилой площадью по установленным нормам обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находившиеся под опекой или попечительством. Жилье предоставляется им по окончании пребывания в детском учреждении, у родственников, опекунов, попечителей, где они находились на воспитании, или по завершении обучения в учебном заведении либо окончании срока службы в Вооруженных Силах. При предоставлении жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, учитывается, к какой категории "чернобыльцев" относится гражданин, претендующий на получение жилья в льготном порядке.

Право на внеочередное обеспечение социальным жильем следующих категорий граждан (причем независимо от факта их постановки на учет):  а) жилые помещения которых, занимаемые на праве собственности или социального найма, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.  Порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 552 (РГ. 2003. 16 сентября). Согласно данному нормативному акту непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):  - находящиеся в ветхом состоянии;  - находящиеся в аварийном состоянии;  - в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.  б) страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при наличии которых совместное проживание с больным в одной квартире невозможно (соответствующий Перечень заболеваний утверждается Правительством РФ).  в) являющимися детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей.  Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления

В первую очередь жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий:

1. инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам;

2. Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;

3. лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном порядке;

4. лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР;

5. инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих;

6. семьям лиц, погибших при выполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческих жизней, по охране государственной собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

7. рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства;

8. матерями, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;

9. семьям при рождении близнецов;

10. учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений;

11. спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.