2. Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей

Специфика выполняемых служащими задач и функций государства определяет особенности правового статуса государственных служащих.

Правовой статус государственного служащего характеризуется совокупностью его прав, обязанностей и ограничений. Он определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О государственной службе», другими нормативно-правовыми актами.

Права государственных служащих

Определенные Законом Украины «О государственной службе» права государственного служащего можно разделить на три группы:

• права, которые обеспечивают понимание служащими своего правового статуса и его правовую защиту:

• право на уважение к своей личности, достоинству, справедливое и почтительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и других лиц;

• доступ к необходимой для выполнения должностных обязанностей информации;

• проведение служебного расследования по его требованию с целью снятия безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрений;

• беспрепятственное ознакомление с документами относительно прохождения им государственной службы;

• право подать руководителю государственной службы в государственном органе, органе власти АРК или их аппарате письменную жалобу (заявление) в случае нарушения предоставленных государственному служащему прав или возникновения препятствий в их реализации, в том числе по вопросам приема на государственную службу или увольнения с государственной службы (ст. 14).

Обоснованный ответ предоставляется заявителю в письменной форме на протяжении десяти календарных дней со дня регистрации жалобы (заявления). Решение руководителя государственной службы в государственном органе, органе власти АРК или их аппарате по жалобе (заявлению) государственного служащего может быть обжаловано на протяжении десяти календарных дней со дня получения ответа на такую жалобу (заявление) в специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти по вопросам государственной службы.

• права, которые способствуют непосредственному исполнению служебных обязанностей:

• четкое определение своих должностных обязанностей и материально-техническое обеспечение их выполнения;

• повышение уровня профессиональной компетентности за счет государственных средств.

• права, которые способствуют усилению должностной активности государственного служащего, реализации его конституционных прав и свобод, которые обеспечивают социальные гарантии государственного служащего.

  • на оплату труда в зависимости от занимаемой должности государственной службы, результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и ранга государственного служащего;

  • продвижение по службе;

  • отпуск, социальное и пенсионное обеспечение согласно закону;

  • безопасные условия работы.

Обязанности государственного служащего

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, поскольку орган государственной власти принимает на работу гражданина в основном с тем, чтобы возложить на него соответствующие должностные обязанности.

Законодательство о государственной службе определяет лишь основные обязанности государственных служащих. Вместе с тем для отдельных категорий государственных служащих специальными нормативными актами устанавливаются особые обязанности.

Согласно ст. 11 Закона Украины «О государственной службе» (от 17.11.2011) государственный служащий обязан:

1) действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины;

2) соблюдать принципы государственной службы;

3) с уважением относиться к государственным символам Украины;

4) добросовестно выполнять свои должностные обязанности;

5) выполнять в пределах должностных обязанностей решения государственных органов и/или органов власти Автономной Республики Крым, а также приказы, распоряжения и доверенности руководителей, предоставленные в пределах их полномочий;

6) соблюдать требования законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции;

7) соблюдать установленные законодательством правила профессиональной этики государственного служащего;

8) предотвращать возникновение конфликта интересов во время прохождения государственной службы;

9) соблюдать правила внутреннего служебного распорядка соответствующего государственного органа, органа власти Автономной Республики Крым или их аппарата;

10) повышать уровень своей профессиональной компетентности.

Ст. 12 Закона Украины «О государственной службе» предусмотрен порядок выполнения государственным служащим поручений, полученных от руководителей.

Поручение (ст. 1 Закона) - форма реализации управленческих полномочий руководителем, которая предусматривает постановку конкретной задачи, определение ее предмета, цели, срока и ответственного за выполнение лица.

Государственные служащие во время выполнения должностных обязанностей действуют в пределах полномочий, определенных законодательством, и согласно должностным инструкциям. Поручения руководителей, предоставленные в пределах их полномочий, являются обязательными для выполнения подчиненными государственными служащими.

В случае возникновения сомнения относительно законности данного руководителем поручения государственный служащий имеет право требовать письменного подтверждения этого поручения, после получения которого, обязан его выполнить. Тем самым государственный служащий освобождается от ответственности, если поручение будет признано незаконным в установленном порядке, кроме случаев выполнения явным образом преступного приказа.

Руководитель в случае получения требования государственного служащего о предоставлении письменного подтверждения доверенности обязан письменно подтвердить или отменить соответствующее поручение.

Особое место в правовом статусе государственного служащего занимает требование к его политической беспристрастности.

Государственный служащий должен беспристрастно выполнять свои служебные обязанности независимо от партийной принадлежности и личных политических убеждений. Он не имеет права организовывать забастовки и брать в них участие, не имеет права совершать действия, которые демонстрируют его политические взгляды или свидетельствуют об особом отношении к определенным политическим партиям.

Это связано с тем, что в условиях многопартийной системы (а в ст. 36 Конституции признается политическая разнообразие, многопартийность) неизбежно столкновение интересов организованных социальных групп и их разнонаправленное влияние. В этих условиях нужна независимая государственная служба, которая является сторонником интересов всего общества и государства в целом и одновременно стремится справедливо и взвешенно учитывать групповые интересы. Государственный служащий обязан нести свою службу в интересах человека и гражданина, всего общества. Государство, в свою очередь, должно в полной мере гарантировать такую службу и иметь право доверять ее осуществления государственным служащим.

Государственный служащий должен быть вне политики. Если государственная служба - это профессия, то это уже не политика, а решение практических задач. Должностные обязанности такой чиновник выполняет беспристрастно, несмотря на свои политические пристрастия и убеждения. Государственная служба должна гарантировать непрерывность государственных действий даже в случае постоянного изменения соотношения политических сил в обществе.

Гражданин, который поступает на государственную службу, добровольно соглашается на отдельные ограничения своих конституционных прав и свобод, что становится нормой, основой для всей системы государственной службы.

В этом и заключается принцип внепартийности (политического нейтралитета) государственной службы.

В основе разработки системы государственной службы лежит метод классификации должностей. От должности зависят объем, формы, методы участия государственного служащего в практическом осуществлении компетенции того государственного органа, в котором он работает. В соответствии со ст. 2 Закона «О государственной службе» должность — это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Новым законом (ст. 6), по сравнению с действующим законодательством, введен принципиально иной подход к этой норме, заключающийся в отказе от включения названий отдельных должностей или их перечней в текст закона. А также в отказе от понятия «отнесение должностей к категориям должностей государственных служащих». Новый подход, прежде всего, основывается на функциях, исполняемых государственными служащими в государственных органах, а не на правовом статусе этих органов.

Вместе с тем устанавливаются два основных критерия классификации должностей: характер и объем должностных обязанностей.

Должности подразделяются на пять групп: I, II, III, IV, V (в действующем законе существует 7 категорий); и каждая из групп - на четыре подгруппы.

К подгруппам I-1, II-1, III-1, IV-1, V-1 относятся должности государственной службы в Администрации Президента Украины, Совете национальной безопасности и обороны Украины, Аппарате Верховной Рады Украины, а также в Центральной избирательной комиссии, Счетной палате, Высшем совете юстиции (кроме их аппаратов).

К подгруппам I-2, II-2, III-2, IV-2, V-2 относятся должности государственной службы в консультативных, совещательных и других вспомогательных органах и службах, созданных Президентом Украины для осуществления своих полномочий (кроме Администрации Президента Украины), органах государственной власти, полномочия (юрисдикция) которых распространяются на всю территорию Украины.

К подгруппам I-3, II-3, III-3, IV-3, V-3 относятся должности государственной службы в органах государственной власти, полномочия (юрисдикция) которых распространяются на территорию Автономной Республики Крым, одной или нескольких областей, городов Киева или Севастополя.

К подгруппам I-4, II-4, III-4, V-4 относятся должности государственной службы в органах государственной власти, полномочия (юрисдикция) которых распространяются на территорию одного или нескольких районов.

Новый подход к классификации должностей на государственной службе, прежде всего, основывается на функциях, которые выполняют государственные служащие в органах государственной власти, а не на правовом статусе органов государственной власти.