- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
Система органов государственной власти.
Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления.
Законодательная власть в системе государственного управления.
Государственное управление и исполнительная власть.
Судебная власть в системе государственного управления.
Система органов государственной власти
Государственная деятельность, как было сказано в предыдущей лекции, осуществляется через органы государственной власти.
Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков:
1) создается и действует от имени государства или ее субъекта;
2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;
4) обладает собственной компетенцией;
5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;
6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.
Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу государственных. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.
Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией страны, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложная, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.
Государственные органы действуют на основе Конституции страны и принципов, в ней заложенных.
Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти – это закрепленные в Конституции исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов.
Такими принципами в демократическом государстве выступают:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.
народовластие:
Этот принцип означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.
3) разделение властей;
Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти соответствуют определенные органы государства. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная - должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.
4) законность;
Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции, законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в государстве, не должны противоречить Конституции.
Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами государства.
5) светскость.
Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.
В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды. Можно привести большое количество классификаций органов государственной власти, все зависит от основания. Остановимся на самых основных.
Классификация органов государственной власти
По уровню деятельности различают:
В унитарном государстве:
государственные органы управления;
региональные органы государственного управления.
На общегосударственном уровне система органов государственной власти в Украине включает в себя: Президента, Верховную Раду, Правительство, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, а также региональные органы исполнительной власти и суды.
В федеративном государстве:
федеральные органы;
органы субъектов федерации.
По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:
1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная;
3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;
4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц.
В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:
1) Конституции;
2) общегосударственных законов;
3) указов Президента;
4) постановлений Правительства;
5) законодательных актов субъектов регионального управления.
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Верховная Рада, Кабинет министров, Верховный Суд. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент, Генеральный прокурор.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства, которые определены принципом разделения власти.
Поэтому остановимся подробнее на этом принципе.