2. Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти

Конституция Украины установила, что Кабинет Министров Украины (КМУ) является высшим органом в системе органов исполнительной власти государства. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя деятельность этих органов.

Таким образом, Кабинет Министров по своему статусу является центром исполнительной власти, коллегиальным органом, своеобразным штабом по организации исполнительно-распорядительной деятельности всех органов исполнительной власти государства, хотя действующее законодательство и не применяет такого термина.

КМУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины (ст. 113-117), законом Украины «О Кабинете Министров Украины» от 7.10.2010 г. №2591- VI (с изменениями и дополнениями), другими законами Украины, актами Президента Украины.

КМУ ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных в ст.85,87 Конституции.

Важной составляющей правового статуса Кабинета Министров Украины является процедура его формирования. Согласно ст.114 Основного Закона в состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры (смю Приложение 1).

Премьер-министра назначает Президент Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Затем премьер-министр вносит на имя Президента Украины представление о персональном составе Кабинета Министров. Президент назначает или не назначает этот состав. Отсутствие самостоятельных властных полномочий у Премьер-министра Украины является особенностью украинской модели организации исполнительной власти.

Премьер-министр Украины руководит работой КМУ, направляет ее на обеспечение осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины, руководит заседаниями Кабинета Министров, распределяет обязанности между Первым вице-премьер-министром и вице-премьер-министрами, подписывает акты Кабинета Министров, представляет Кабинет Министров Украины в международных связях и т.п.

Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры согласно распределению полномочий обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, координируют выполнение мероприятий по соответствующим вопросам министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, не осуществляя при этом непосредственного руководства их работой, возглавляют соответствующие правительственные комитеты.

Должности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер министра, вице-премьер-министров, министров по характеру полномочий, порядку назначения на должности и освобождения от должностей относятся к политическим и не входят в категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе».

Основными задачами Кабинета Министров Украины являются (ст.116 Конституции Украины, ст.2 ЗУ «О Кабинете Министров Украины»):

1) обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

2) принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание условий для всестороннего развития личности;

3) обеспечение проведения бюджетной, финансовой, ценовой, инвестиционной, в том числе амортизационной, налоговой, структурно-отраслевой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4) разработка и выполнение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития, охраны окружающей среды, а также разработка, утверждение и выполнение других государственных целевых программ;

5) обеспечение развития и государственной поддержки научно-техни-ческого и инновационного потенциала государства;

6) обеспечение равных условий для развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности согласно закону;

7) осуществление мер по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

8) организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9) направление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти,

10) выполнение других функций, определенных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Деятельность Кабинета Министров Украины базируется на принципах верховенства права; законности; разделения государственной власти; непрерывности; коллегиальности; солидарной ответственности; открытости и прозрачности.

Кабинет Министров Украины имеет очень широкий объем функций в сфере государственного управления. Эти функции изложены в ст.20 ЗУ «О Кабинете Министров Украины» в виде полномочий КМУ: