Тема 6. Государственное управление на региональном уровне

1. Региональное управление: сущность, цели и специфика.

2. Региональная государственная политика и политика регионов

3. Региональное управление и местное самоуправление.

1. Региональное управление: сущность, цели и специфика

Региональное управление представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на социально-экономические процессы в регионе.

Или, подчеркивая связь регионального управления с государственным управлением, это есть:

- система государственного управления социально-экономическими процессами в отдельном регионе.

Наличие государственного и регионального управления означает децентрализацию управления, при которой центральные органы государственной власти делегируют региональным органам полномочия и ответственность за эффективное принятие решений по вопросам развития соответствующего региона. Необходимость регионализации управления вызвана ростом масштабов общественного производства, усложнением управления и уменьшением возможности учитывать в центре особенности каждого региона.

Что же понимать под регионом?

В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В исследованиях чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э. Б. Алаева, район "представляет собой локализованную территорию, которая владеет единством, взаимосвязанностью составных элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории".

Наличие разных определений региона объясняется тем, что регион является предметом изучения многих наук – географии, региональной экономики и т.п., и в каждой из них он рассматривается, исходя из разных критериев:

• географических (расположение, величина территории и численность населения);

• производственно-функциональных (специфика преобладающих видов деятельности);

• градостроительные (характера застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

• социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев усложняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Основываясь на вышесказанном можно считать, что:

Регион - это территория, которая владеет общностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и других условий.

В Малом экономическом словаре регион трактуется как область, район, часть страны, которая отличается от других областей совокупностью природных и (или) исторически сформированных, относительно устойчивых экономико-географических и других особенностей, которые нередко соединяются с особенностями национального состава населения.

Кроме того, исходя из предмета нашей дисциплины, можно сказать так:

Регион - это территория, которая характеризуется: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Регионы обычно классифицируют по таким критериям:

• уровень экономического развития (слабый, средний, высокий);

• темпы экономического роста (депрессивный, стагнирующий, прогрессивный);

• тип территориальной структуры;

• коэффициент густоты населения;

• демографические показатели:

• характер промышленной специализации.

Социально-экономическое единство региона является привлекательной чертой региона как объекта управления. Но для того, чтобы регион приобрел статус объекта государственного управления, необходимо, чтобы границы региона совпадали с административными границами. Т.е. государство законодательным актом должно определить административно-территориальное устройство и закрепить административные границы. Вследствие этого создаются административно-территориальные единицы (АТЕ), границы которых не обязательно совпадают с границами региона, или регион может объединять территорию нескольких единиц. Ведь основой создания региона являются объективные процессы, а основой создания АТЕ - субъективные.

Административно-территориальная единица – территория, основными признаками которой являются:

• четко определенные границы (пределы) территории;

• наличие управленческой деятельности, в которую чаще всего вместе с местной государственной администрацией входят и органы местного самоуправления.

Итак, с точки зрения государственного управления регионом выступает административно-территориальная единица - область, район, город.

Поэтому объектами регионального управления являются административно-территориальные единицы, в пределах которой осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Причем непосредственным объектом регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к муниципальной собственности, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.

Субъектами регионального управления являются центральные и местные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления.

Страны мира практикуют разные системы организации власти на местах. Прежде всего, они отличаются степенью присутствия и пределами компетенции выборных и государственных исполнительных органов.

Англо-американская (англосаксонская) система – на всех субнациональных уровнях управления функционируют органы местного самоуправления, а местные органы государственной власти общей компетенции не создаются (США, Великобритания, Канада, Австралия).

Континентальная (романо-германская), или европейская система – строится на объединении местного самоуправления и государственного управления.

Иберийская (латиноамериканская) система – управление на всех уровнях осуществляют выбранные населением представительные органы местного самоуправления, а соответствующие главные должностные лица (мэры, префекты) одновременно утверждаются центральными органами государственной власти как представители государственной власти в административно-территориальной единице.

Советская система – советы всех уровней являются органами государственной власти на территории. Система советов характеризуется иерархической подчиненностью всех элементов и отсутствием самостоятельных местных органов.

В число основных задач регионального управления входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

• обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Взаимодействие между государственным и региональным уровнями управления осуществляется по таким направлениям:

• учет в решениях центральных органов власти интересов регионов, которых это решение касается;

• в решениях центральных органов должен перевешивать консенсус между центром и регионами над централизованным диктатом;

• последовательное осуществление всеми органами власти государственно-региональной политики;

• неуклонное повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем;

• формирование действенного местного самоуправления.

Регионализация управления социально-экономическими процессами является мировым явлением. Если в США регионализация управления заложена в Конституции, то в странах Западной Европы она начала развиваться после второй мировой войны.