- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
Сущность, содержание и особенности государственного управления
.
В отечественной и зарубежной литературе еще не сложилось устойчивого и общепризнанного понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сущности, реального содержания, другие - форм, которые оно приобретает и в которых функционирует. Чаще всего оно определяется как деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе.
Государственное управление - это управление обществом и отдельными его элементами (группами, организациями, институтами) в разных общественных сферах с целью обеспечения реализации основных общественных и государственных целей.
В научной литературе при рассмотрении государственного управления как основной разновидности социального управления определяются следующие характерные его признаки:
государственное управление – это, прежде всего, социальное, политическое явление, вид общественной деятельности, связанной с осуществлением государственной власти в демократической стране на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную;
Собственно, в широком смысле государственное управление распространяется на все эти три ветви власти, в узком – только на исполнительную.
Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям в парламенте (Верховной Раде, Государственной Думе, Конгрессу, Сейму и др.) государственная власть, которая имеет исключительное право принимать законы. Тем самым государство получает возможность осуществлять свою волю, влиять на деятельность и поведение людей и их объединений с помощью законов и правовых актов.
Исполнительная власть – власть, которая имеет право непосредственного государственного управления. Носителем этой власти в масштабах всей страны является правительство.
Судебная власть – это самостоятельная и независимая форма государственной власти в лице беспристрастных и независимых судов, осуществляющих правосудие в форме гражданского, хозяйственного, административного, криминального и конституционного судопроизводства с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляет другие, предусмотренные законом функции.
государственное управление и государственные органы, которые осуществляют его функции, составляют единый механизм государственной власти;
государственное управление - это процесс реализации государственной власти, ее внешнее, материализованное выражение, и вне него она не существует. Содержание власти ярче всего проявляется в государственном управлении;
государственное управление имеет процессуальный характер, который охватывает процессы определения цели, целевозлагания и целедостижения. Государственное управление имеет политический и административный аспекты;
государственное управление - это систематически осуществляемое целенаправленное влияние государства на общественную систему в целом или на отдельные ее звенья, на состояние и развитие общественных процессов, на сознание, поведение и деятельность лиц и граждан с целью реализации государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, в интересах оптимального функционирования и развития государства;
цели и функции государственного управления адекватны целям, задачам и функциям государства и представляют соответствующие совокупности целей, задач и функций государства, сформированных политической системой с учетом социально-экономического и политического состояния государства;
цели государственного управления формируются политической системой и реализуются механизмом государства;
органы государственной власти как субъекты государственного управления действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих нормативных актах, и наделенные необходимыми государственно-властными полномочиями;
исполнительно-распорядительную деятельность по реализации указанных целей в основном осуществляют государственный аппарат и органы местного самоуправления в пределах делегированных полномочий;
государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по доверенности государства.
Приведенные признаки дают возможность предложить такое определение категории "государственное управление":
Государственное управление – это целенаправленное организационное и регулирующее влияние государства на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность лиц и граждан с целью достижения целей и реализации функций государства, отраженных в Конституции и законодательных актах, путем внедрения государственной политики, выработанной политической системой и законодательное закрепленной, через деятельность органов государственной власти, наделенных необходимой компетенцией.
Важным также является то, что государственное управление существует для того, чтобы познавать общественные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, вырабатывать решения и действовать с целью их практической реализации.
Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления можно изобразить единой цепью взаимосвязанных общественных явлений, которые опосредствованы государством как субъектом управления:
потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты.
Специфика государственного управления в отличие от других видов управления заключается в следующем:
субъектом управления является государство;
Государство – это универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет.
Государство является системой институтов власти и управления, поддерживающих стабильность общества и институциональных преобразований и берущих участие в их осуществлении. Государство через свои органы принимает законы и другие нормативные акты и обеспечивает их воплощение в жизнь всеми доступными ей методами. Можно сказать, что государству принадлежит легитимная монополия на законотворчество и принуждение при ее реализации.
Сущность государства раскрывается и реализуется через взаимодействие с обществом, в том, что и как оно делает по упорядочению и усовершенствованию частной и общественной жизнедеятельности людей.
Можно выделить несколько общественных функций государства, которые присущи ему на современном этапе и на реализацию которых направлена система государственного управления:
• политическая (обеспечение целостности того общества, формой которого оно выступает);
• социальная (обеспечение прав и свобод каждого гражданина);
• экономическая (создание организационно-правовых условий эффективной экономической деятельности общества);
• экологическая (создание нормативно-правовых условий защиты и безопасности окружающей среды);
• внешняя (укрепление сотрудничества с другими государствами, содействие развитию межгосударственных структур).
в своем осуществлении опирается на власть - организационную силу общества, способную к принуждению;
распространяет свое влияние на все общество, подвергая управленческому влиянию его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи;
в) определяет цели, руководствуясь не интересами собственного существования – «для себя», а волей массы, общественности, которая аккумулирует видение и желания обеспечения параметров надлежащего состояния и развития общества, удовлетворение его потребностей, интересов и ожиданий и высказывается в поддержку курсов определенных политических сил. В этом контексте государственное управление необходимо рассматривать, по крайней мере, в двух плоскостях - как сферу человеческой деятельности с присущими ей характеристиками и как социальный институт.
Государство, выступая субъектом управления и особым учреждением общества, объективно призвано выражать цели и интересы жизнедеятельности всего сообщества людей, интегрированные потребности. На каждом этапе развития общества государство должно отыскивать ту "золотую середину", которая бы, с одной стороны, обеспечивала права и свободы человека, давала пространство его активности и творчеству, а с другой - внедряла бы в общество определенные организационные основы, упорядочивала бы деятельность индивидуумов. Через механизм государства формируется и закрепляется общая воля, которая придает государственным установкам обязательный характер.
В этом уникальность и особая значимость связей государственного управления с обществом, поскольку внешняя среда, т.е. среда существования системы госуправления - это то первичное (факторы экономической, политической, правовой, культурной и духовной сфер), что оказывает непосредственное влияние на процесс управленческих решений, обеспечивает его ресурсами или блокирует управленческие решения в случае неготовности к нему общества. Поэтому верным м утверожно согласиться с утверждением В. Цвєткова, а также других видных экономистов, ученых о том, что «кризис украинского общества - это в значительной мере кризис управления»
в) действует системно, объединяя функционирование таких структур, как механизм государства, государственный аппарат, государственную службу и публичные проявления общества.
В государственном управлении, как системе деятельности, можно выделить три направления:
– государственное строительство: охватывает определение и правовое закрепление формы государственного правления; политического режима; государственно-территориального устройства; основных целей и функций государства, их приоритетности; распределения полномочий между ветвями и вышестоящими органами государственной власти; стратегии развития государства; структуры органов государственной власти в соответствии с функциями государства и его стратегическими целями;
– формирование государственной политики, которое заключается в разработке государственной политики по основным направлениям деятельности государства (общие ориентиры для действий и принятия решений); определении или корректировании целей и функций органов государственной власти, необходимого кадрового обеспечения; программировании (формирование плана действий); разработке сценариев и графиков достижения целей органов государственной власти; составлении бюджета (расчет объема расходов и распределение ресурсов по работам, запланированным для достижения целей);
– реализацию государственной политики, которая предусматривает выполнение функций государственного управления (оперативное и тактическое управления) с целью достижения определенных целей государства на определенном этапе ее исторического развития.
Система государственного управления по своей структуре охватывает такие составляющие:
субъекты управления (управляющую систему) – органы государственного управления (Верховная Рада, Кабинет Министров, другие органы исполнительной власти);
общественную систему (объекты управления), т.е. сферы и области общественной жизни, которые находятся под организующим влиянием государства;
взаимодействие и взаимовлияние (управленческую деятельность/процесс) - т.е. определенные общественные отношения, из-за которых реализуются многочисленные прямые и обратные связи между субъектами и объектами управления.
Совершенство действий органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется тем, насколько они обеспечивают:
• практическую целесообразность власти, не допуская ее отрыва от реальных интересов, потребностей и мыслей наций;
• законность действий власти, не допуская ее сколько-нибудь заметных отклонений от заведомо законодательно установленных публично обнародованных путей действия;
• силу власти, не допуская, чтобы она стала бессильной.
Реальная проблема заключается в том, чтобы научиться, в одном направлении, разрабатывать актуальные и перспективные законы (объективизировать законотворчество), а во втором - последовательно и настойчиво воплощать законы в жизнь (объективизировать законодательство).