3. Административный аспект государственного управления

Государственное управление, являясь способом реализации государственной власти - это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей – законодательной, исполнительной и судебной, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Разные органы выполняют свои (частичные) задачи по управлению государственными делами неодинаково. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, суды, прокуратура, министерства и т.д.

В узком смысле государственное управление реализуется посредством исполнительной и распорядительной власти. Это составляет административный аспект государственного управления.

Административный аспект государственного управления состоит в исполнительной и распорядительной деятельности государства, реализуемой исполнительной властью, а также в практической организации выполнения законов, других нормативных актов, юридических предписаний.

Исполнительный характер деятельности органов исполнительной власти состоит в практическом воплощении в жизнь законодательных актов, оперативном и динамическом управлении экономической и социальной сферами, а также государственно-политической деятельностью (оборона, безопасность, таможенное дело).

Распорядительный характер государственно-управленческой деятельности состоит в издании органами исполнительной власти постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил и других подзаконных актов. Это дает возможность обеспечить выполнение норм и принципов Конституции Украины, законов, нормативно-правовых актов Президента и эффективно управлять отраслями экономики и социально-культурной сферы.

Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер, т.е. базируется на Конституции, законах, нормативных актах Президента и Кабинета Министров Украины и должна им отвечать.

Административный характер государственного управления как практическая реализация исполнительной власти определяется спецификой видов объектов государственного управления, уровнем их развития, требованиями и запросами, которые они предъявляют к исполнительной власти.

Объекты управленческой деятельности органов исполнительной власти – это общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизведением материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей.

В общественных отношениях, разных видах деятельности и разнообразных социальных ролях государство должно управлять не всеми, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, касаются реализации общих потребностей, интересов и целей. За пределами этого воспроизводственная активность людей свободна и управляется другими видами управлении или вообще самоуправляется.

Есть разные подходы к классификации объектов управления:

• в зависимости от качеств и назначения – организационные, социальные и др. ;

• по уровням управления – человек, коллективы и объединения людей, общество в целом.

В соответствии с организационно-структурным критерием объектом государственного управления выступают формально определенные организационные структуры:

• область;

• город;

• предприятие.

По функциональному критерию – виды деятельности (разгосударствление, информатизация, приватизация и т.п.).

В соответствии с основными сферами общества объектами управленческой деятельности государственной власти разделяются на такие видовые группы – экономические, социальные, духовные.

Чем более развиты объекты управленческой деятельности, тем сильнее и рациональнее проявляются их свойства (прежде всего, самоактивность, целеустремленность, адаптивность, способность к самоуправлению), тем самым управление может быть более «мягким» и сводиться только к управленческим влияниям координирующего характера.

Главным условием рациональности и эффективности исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти является познание объективных основ развития общества (закономерности, формы, ценности, независящие от нашей воли и нашего восприятия, которые формировались тысячелетиями и накладывают определенные ограничения на нашу деятельность) и учет субъективного фактора.

Объективизация исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти идет от комплекса источников, детерминант и импульсов по направлениям: природно-географические условия; природно-общественные условия; культурно-историческое наследие; производственная база; система экономических отношений; традиции и структура социальной жизни; объективное в духовной культуре; НТП и т.д.

Субъективный фактор олицетворяет собой осознанность в действиях, определенное слияние разумного и практического процессов.

Определяющими для государственного управления являются противоречивость, неустойчивость, гибкость и разнообразие сознания людей. Именно это и порождает много проблем. Люди с разным сознанием действуют а иерархии органов государственной власти и должностей. Одни и те же решения они объясняют по-разному, исходя из собственного понимания. Таким же образом они относятся к управляемым объектам и условиям их функционирования. Люди, занятые в управляемых объектах, также руководствуются своими представлениями, которые могут совсем отличаться от тех, в соответствии с которыми принимались те или иные управленческие решения. В результате государственное управление, его управленческие влияния и их восприятие управляемыми объектами складываются из множества разнокачественных элементов осознанности, которые создают сложные условия для управленческих процессов.

Для государственного управления имеют значение все процессы, свойства и возможности субъективного фактора. Тут обнаруживаются очень жесткие корреляционные зависимости, которые или содействуют управленческим процессам, или их тормозят, деформируют и разрушают. Прежде всего, речь идет о соотношении интересов и целей субъективного фактора и интересов и целей, реализуемых государственным управлением.

Сложная структура субъективного фактора приводит к тому, что часто индивидуальные, а также групповые (коллективные) интересы и цели значительно отличаются от общих интересов и целей значительно отличаются от общих интересов и целей, которые объективно пребывают в поле зрения государственного управления. Возможна и противоположная ситуация, при которой эгоизм и некомпетентность управленцев преобразуют интересы и цели государственного управления в нечто, противоречащее всеобщим интересам и целям субъективного фактора. Поэтому необходима действительно демократическая организация государственного управления, которая бы обеспечивала согласованность, взаиморазвитие и актуальность интересов и целей субъективного фактора и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.