- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
3. Гражданин в государственном управлении
С целью определения взаимосвязи государства и человека в юридической практике принято различать понятия «человек», «личность» и «гражданин».
Человек - это родовое понятие, употребляемое для характеристики определенных биологических черт homo sapiens, на известной стадии развития, выделившегося из биологической среды. Человек - единственное живое существо, наделенное сознанием.
Личность – это, прежде всего, индивид, обладающий собственными неповторимыми качествами. (В некоторых случаях личность определяется как человек, обладающий определенными типичными социальными качествами, отражающими черты той среды, к которой он принадлежит).
Гражданство - это принадлежность лица к конкретному государству, устойчивая юридическая связь между ними, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.
Одним из основных прав гражданина Украины является право на участие в управлении государственными делами. От того, как реализуется это право, зависит и показатель качества демократии, и уровень развития гражданского общества в государстве.
Составляющие такого права отражены в Основном Законе - Конституции Украины. Рассмотрим эти составляющие.
1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
«Граждане имеют право ... свободно избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления». (Статья 38 Конституции Украины).
Граждане имеют право выбирать Президента Украины; народных депутатов Украины; депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым; депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных, Киевской и Севастопольской городских советов; сельских, поселковых, городских глав.
При этом избирательное право гражданина может быть:
активным (гражданин принимает участие в выборах как кандидат на выборную должность)
пассивным (гражданин принимает участие в агитационном процессе и приходит на избирательный участок и голосует)
Выборы в органы государственной власти и органов местного самоуправления, согласно части первой статьи 71 Конституции Украины, являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
Согласно статье 70 Конституции Украины, избирательного законодательства Украины, чтобы иметь "право голоса" на выборах нужно отвечать трем требованиям:
быть гражданином Украины;
достичь на день проведения выборов восемнадцати лет;
быть дееспособным.
2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
Согласно статье 5 Конституции Украины носителем суверенитета и единым источником власти в Украине является народ. Одной из форм прямой демократии являются всеукраинский и местный референдумы.
Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах (ст. 38 Конституции).
Порядок и процедура проведения референдума определена Законом Украины "О всеукраинском и местном референдумах".
Гражданин, согласно статье 72 Конституции Украины, может инициировать проведение всеукраинского референдума, предложив рассмотреть важные для общества вопросы, а потом голосовать на референдуме за поддержку таких вопросов или против.
Как сказано в этой статье Конституции, Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области.
Это значит, что вместе со своими единомышленниками гражданин имеет право на собрании, где будут присутствовать не менее 200 граждан, предложить принять решение о проведении референдума, утвердить вопросы для голосования и избрать инициативную группу для сбора подписей под решением о проведении такого референдума. Если после этого на протяжении трех месяцев на территории Украины будет собрано не менее чем три миллиона подписей, парламент Украины будет обязан объявить о проведении такого референдума.
Статьей 6 Закона Украины "О всеукраинском и местном референдумах" предусмотрены вопросы, которые, которые могут выноситься на всеукраинский и местный референдумы:
Вопросы, которые могут выноситься на местный референдум:
вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению местного самоуправления,
вопросы досрочного прекращения полномочий соответствующего Совета народных депутатов и его главы.
Вопросы, которые решаются исключительно путем проведения местных референдумов:
относительно наименования или переименования сельских советов, поселков, городов, районов, областей;
относительно объединения в одну одноименных административно-территориальных единиц, которые имеют общий административный центр;
относительно изменения базового уровня местного самоуправления в сельских районах;
относительно реорганизации или ликвидации коммунальных дошкольных учебных заведений.
Всеукраинский референдум может быть инициирован по таким вопросам:
изменение территории Украины (статья 73 Конституции Украины);
вопросам, отнесенным Конституцией Украины к ведению Украины (статья 5 Закона Украины "О всеукраинском и местном референдумах");
реализации права народа Украины на самоопределение;
вхождение Украины в государственные федеративные и конфедеративные образования или выход из них (статья 5 Закона Украины "О всеукраинском и местном референдумах").
На референдум не выносятся (статья 5 и 6 Закона Украины "О всеукраинском и местном референдумах") вопросы:
амнистии и помилования;
вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению органов суда и прокуратуры;
применение государственными органами Украины чрезвычайных и неотложных мер охраны общественного порядка, защиты здоровья и безопасности граждан,
отмена законных решений вышестоящих органов государственной власти и самоуправления;
связанные с избранием, назначением и освобождением должностных лиц, которые относятся к компетенции Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины.