- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
С целью привлечения граждан к участию в формировании и реализации государственной политики, Правительство Украины вводит проведение консультаций с общественностью по наиболее важным для общества вопросам.
Консультации с общественностью - это процесс коммуникации между органами государственной власти и гражданами и их объединениями.
Консультации с общественностью проводятся с целью:
привлечения граждан к участию в управлении государственными делами;
обеспечения свободного доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти;
обеспечения гласности, открытости и прозрачности в деятельности органов власти;
содействия систематическому диалогу органов исполнительной власти и общественности;
повышения качества подготовки и принятия решений по важным вопросам государственной и общественной жизни с учетом мнения общественности;
создания условий для участия граждан в разработке проектов решений власти по вопросам, которые являются важными для общества.
Таким образом, главной целью проведения консультаций с общественностью является принятие решений, в которых будут учтены права, интересы и знания всех заинтересованных сторон. Консультации с общественностью предоставляют возможность гражданам влиять на содержание решений, которые принимаются органами власти.
Указанный способ участия граждан в управлении государственными делами предусмотрен Порядком проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 15 октября 2004 г. № 1378. Порядком определяются основные формы и способы проведения органами исполнительной власти консультаций с общественностью.
Формы проведения консультаций с общественностью:
Публичное общественное обсуждение: конференции, семинары, форумы, общественные слушания, круглые столы, собрания, встречи с общественностью, работа общественных приемных, теле- или радиодебаты, дискуссии, диалоги, интервью, подготовка других материалов в средствах массовой информации, интернет-конференции, телефонные «горячие линии», интерактивное общение в других формах (пункт 8 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики).
Изучение общественной мысли: проведение социологических исследований (анкетирование, анализ информационных материалов, фокус-группы), публичное общественное обсуждение, изучение общественного мнения, проведение экспресс-анализа комментариев, откликов, интервью, других материалов в печати, на радио и телевидении для определения позиций разных социальных групп; внедрение специальных рубрик в печатных и электронных средствах массовой информации, обработка и обобщение высказанных в обращениях граждан замечаний и предложений, проведение анализа целевой информации, которая поступает в специальные ящики (пункт 9 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики).
Сроки и вопросы для проведения консультаций с общественностью определяются в ориентировочном плане, который составляется и утверждается органами исполнительной власти с начала года по предложениям общественных советов (пункт 11 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики).
Указанный план до начала года обнародуется в средствах массовой информации, на официальных веб-сайтах соответствующих органов исполнительной власти или другим способом доводится до сведения общественности.
Проведение консультаций с общественностью инициируется органом исполнительной власти или соответствующим общественным советом. Также инициировать проведение консультаций с общественностью может объединение граждан, которое должно обратиться к соответствующему общественному совету или органу исполнительной власти.
В случае, если предложение относительно проведения консультаций поступило не менее чем от трех легализованных объединений граждан, деятельность которых распространяется на соответствующую территорию, проведение консультаций с общественностью обязательно. (Пункт 14 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики).
Срок проведения публичного общественного обсуждения определяется соответствующим органом исполнительной власти и не может быть менее, чем один месяц. (Пункт 24 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики).
Дополнительной гарантией учета мнения общества органами власти является обязанность последних ознакомить с результатами общественного обсуждения всех желающих. Так, законодательство предусматривает, что результаты публичного общественного обсуждения доводятся органом исполнительной власти до сведения общественности. Это осуществляется путем обнародования в средствах массовой информации принятого решения с обязательным его обоснованием, а также указанием оснований для отклонения альтернативных решений.
Результаты проведения консультаций с общественностью не являются обязательными при принятии окончательного решения органом исполнительной власти и имеют лишь консультативный характер.