- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
Верховной Раде Украины принадлежит важная роль в системе государственного управления. Ее организационный статус и полномочия изложены в разделе 4 Конституции Украины (ст.75-101).
Согласно статье 85 Конституции Украины, где изложены полномочия Верховной Рады, на этот государственный орган возложено выполнение таких основных функций в сфере государственного управления:
Законодательная.
Верховная Рада – это единственный орган законодательной власти. Это означает, что ни один закон Украины не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства. Никакой другой орган государственной власти не вправе принимать нормативные правовые акты высшей юридической силы, выступая от имени украинского народа. Через законотворческую деятельность Верховная Рада осуществляет управление разными сферами жизнедеятельности человека, общества и государства.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины.
По Конституции Украины парламент имеет право принимать законы по любым вопросам. Вместе с тем, Основной Закон (ст.92) предусматривает перечень вопросов, подлежащих исключительно законодательной регламентации:
прав и свобод человека и гражданина и их гарантий;
основ использования природных ресурсов и освоения космического пространства;
внешних связей, внешнеэкономической деятельности;
образования и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств массовой информации, местного самоуправления;
территориального устройства Украины;
основ национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка;
бюджетных отношений, налогов и сборов, статуса национальной и иностранной валюты на территории Украины;
единиц веса, меры и времени; порядка установления государственных стандартов;
амнистий и ряда других вопросов.
С целью осуществления законодательной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к полномочиям Верховной Рады Украины, образовываются ее комитеты, которые работают постоянно. Для рассмотрения вопросов, которые имеют временный характер или не относятся к тем, которые подлежат рассмотрению в уже работающих комитетах, Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии.
Законодательный процесс - нормативно регламентированная совокупность последовательно осуществляемых действий по разработке, принятию (изменению) законов и других законодательных актов и их обнародование.
Акты Верховной Рады Украины – это правовые формы реализации компетенции Верховной Рады. К ним относятся: законы, постановления, а также заявления и обращения, которые большей частью принимаются по разным политическим вопросам и принимаются в виде постановлений.
Закон - нормативный акт высшей юридической силы, который регулирует важнейшие общественные отношения. Принимаются обычным или конституционным большинством.
Постановление Верховной Рады - нормативно-правовой акт, который принимается по вопросам государственной, хозяйственной, социально-культурной жизни, экологической безопасности и внешней политики и по другим вопросам, предусмотренных регламентом.