- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
Тема 4. Организационная структура государственного управления
Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
Унитарная и федеративная организация государственного управления
Основы построения организационной структуры государственного управления
1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы, предприятия, организации и учреждения непременно участвуют в управлении. Многогранность функций государства, разнообразие его связей с обществом определяют и разнонаправленность, и разнохарактерность деятельности различных государственных органов, их подразделений и служащих, разную степень и разные способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих воздействий.
Что же собой представляет организационная структура государственного управления?
Организационная структура государственного управления — это компонент системы государственного управления, обусловленный его общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, который объединяет в себе определенную совокупность государственных организаций, их персонал, материальные и информационные ресурсы, выделяемые и затрачиваемые обществом на формирование и реализацию государственно-управленческих влияний и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.
Системными элементами организационной структуры государственного управления выступают:
орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих влияний;
Он является единичной структурой власти, формально созданной государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.
В государстве, в котором установлено конституционное разделение власти по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (общегосударственное управление, управление на региональном и местном уровнях), организационная структура государственного управления приобретает определенную конфигурацию, вовлекающую на демократической основе в управленческие процессы разнообразные государственные органы и компоненты общественной системы. Ведь в условиях демократии организационная структура государственного управления призвана обеспечивать действительность того, что народ (все граждане страны) является носителем суверенитета и единственным источником власти.
В научной литературе можно обнаружить различные характеристики государственного органа:
функциональные, раскрывающие его в качестве структуры, выполняющей определенные функции государства;
социологические, рассматривающие его как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения возложенных на него государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности;
юридические, указывающие на наделение определенной структуры (коллектива людей) необходимой компетенцией (совокупностью функций и полномочий) либо государственно-властными полномочиями;
организационные, делающие акцент на принадлежности данной (выделенной, самостоятельной) структуры к государственному аппарату, на ее внутреннее построение — организацию элементов и их взаимосвязей.
В этой лекции речь пойдет, главным образом, об организационных свойствах государственного органа и их влиянии на организационную структуру государственного управления.
Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций обозначают понятием звена государственно-управленческой системы (министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.).
Следующим элементом, который формирует организационную структуру государственного управления, являются:
организационные связи между субъектами управления.
Организация — это нечто большее, чем просто группа людей, отмечается исследователями из США. Главное в организации состоит во взаимосвязях, взаимодействиях составляющих ее элементов, а не просто в их наборе, количестве и качестве. Подсчитано, что если организация состоит из 4 элементов (руководитель плюс три подчиненных), то в ней возникают (в потенциале) 18 взаимосвязей, при 6 элементах (1 + 5) - 100, при 8 (1+7) - 490, при 10 (1+9) - 2376 и так по нарастающей — практически по принципу геометрической прогрессии. Разумеется, что не все связи "схватываются", не все значимы в равной мере, не все выполняют одну и ту же роль при реализации целей и функций организации, но именно все способны влиять на многообразие проявлений организации, что нельзя не учитывать при ее анализе и оценке.
Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления:
• субординационные (упорядочение сверху вниз, от управляющего до управляемого);
• реординационные (снизу вверх, от управляемого до управляющего);
• координационные (упорядочение на одном уровне, между двумя и более субъектами, что не исключает того, что они могут находиться на разных уровнях в иерархически организованной системе управления).
Субординационные связи в организационной структуре государственного управления могут предусматривать:
• исключительную компетенцию высшего по организационно-правовому статусу органа относительно органа, низшего по статусу;
• непосредственное и прямое линейное подчинение;
• функциональное или методическое подчинение;
• право утверждения проекта решения;
• подконтрольность;
• подотчетность.
Реординационные связи предусматривают:
• определенную самостоятельность низшего по организационно-правовому статусу органа (по определенному кругу вопросов орган принимает решение без его предварительного согласования с высшим по организационно-правовому статусу органом, а последний вправе отменять или приостанавливать эти решения);
• право законодательной, а также нормотворческой инициативы;
• право планово-бюджетной инициативы;
• право структурно-штатной инициативы;
• право представления для назначения на должность;
• право органа, низшего по организационно-правовому статусу принимать участие в подготовке решений органа высшего по статусу;
• право органа, низшего по организационно-правовому статусу на консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом проекта решения;
• право и обязанность не выполнять незаконный, особенно преступный приказ.
Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на разные объекты и могут предусматривать:
• создание и функционирование специальных координационных органов управления;
• проведение координационных совещаний;
• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;
• принятие одновременных общих решений.
Порядок ответственности органов, которые имеют между собой координационные связи (или вообще элементов механизма государства и элементов государственного аппарата), может быть предусмотрен как нормативными решениями высших по организационно-правовому статусу органов, так и общим решением.
Таким образом, можно выразить сущность организационной структуры государственного управления еще одним ее определением:
Организационная структура государственного управления – это есть государственно-управленческая категория, которая характеризует отношения совокупности звеньев аппарата государственного управления и организационных связей между ними, что выражают взаимодействие и координацию элементов внутри системы.