5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.

Для привлечения общественности к принятию государственных решений и формированию государственной политики при органах исполнительной власти создаются общественные советы.

Деятельность общественных советов регулируется Конституцией и законами Украины, Положением об Общественном совете при Кабинете Министров Украины и Типовым положением об общественном совете при центральном и местном органе исполнительной власти, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 15 октября 2004 г. № 1378, а также решениями органов исполнительной власти, при которых они образованы.

Так, приказом Государственной таможенной службы Украины от 27 октября 2006 г. № 946 утверждено Положение об общественном совете при Государственной таможенной службе Украины и Типовое положение об общественном совете при региональной таможне.

Общественный совет при органе исполнительной власти является консультативно-совещательным органом. Такие советы создаются с целью осуществления координации мероприятий, связанных с обеспечением проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики (Пункт 1 Типового положения об Общественном совете при центральном, местном органе исполнительной власти).

В состав общественных советов при органах исполнительной власти входят представители общественных организаций, профессиональных союзов, других объединений граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации.

Общественные советы, согласно пункту 4 Типового положения об общественных советах при центральном, местном органе исполнительной власти, проводят такую деятельность:

• готовят и подают предложения в ориентировочный план проведения консультаций с общественностью;

• подают предложения относительно сроков проведения публичных общественных обсуждений, а также вынесение на них вопросов, не предусмотренных ориентировочным планом;

• обрабатывают материалы по результатам проведения консультаций с общественностью;

• систематически информируют граждан о своей деятельности и т.п..

Для выполнения возложенных на нее задач, общественный совет при органе исполнительной власти имеет право:

• получать в установленном порядке от органа исполнительной власти необходимую для работы информацию;

• создавать постоянные или временные рабочие органы (комитеты, комиссии, экспертные группы) согласно направлениям своей деятельности;

• привлекать к работе представителей органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, отечественных и международных экспертных и научных организаций (по согласию), а также отдельных специалистов;

• проводить ассамблеи, конференции, собрания.

6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.

Статья 38 Закона Украины «О местных государственных администрациях» предусматривает обязанность должностных лиц местной государственной администрации в установленном законодательством порядке рассматривать обращения граждан и давать на них ответы.

Гарантией права гражданина на участие в принятии решений местными государственными администрациями является закрепленная частью четвертой статьи 38 указанного Закона возможность обжалования решений должностных лиц местных государственных администраций у Президента Украины, органа исполнительной власти высшего уровня, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и в суде.

Право граждан принимать участие в управлении государственными делами на местном уровне предусмотрено Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Формы участия граждан в управлении государственными делами местного уровня (согласно Закону Украины "О местном самоуправлении"):

• проведение местного референдума, решения которого являются обязательными для выполнения всеми органами и гражданами на соответствующей территории;

• проведение совещательного опроса;

В некоторых законах правовые положения определяют основания и обязанность местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления проводить местные совещательные опросы и учитывать его результаты в принятии своих решений.

Так, согласно статье 3 Закона Украины «О порядке принятия решений о размещении, проектировании, строительстве ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, имеющих общегосударственное значение», решение о согласовании размещения на территории ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, которые имеют общегосударственное значение, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают после проведения местного совещательного опроса граждан Украины (консультативного референдума) по этому вопросу.

• через местные инициативы;

• через советы и их исполнительные органы;

• через общие сборы граждан;

• через участие в общественных слушаниях.