- •Тема 1. Государственное управление как системное общественное явление
- •1. Управление: понятие и социальная природа
- •Сущность, содержание и особенности государственного управления
- •Тема 2. Государственная власть и государственное управление
- •Государство как субъект управления
- •Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.
- •Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.
- •Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма
- •3. Административный аспект государственного управления
- •Тема 3. Цели и функциональная структура государственного управления
- •Цели государственного управления, их юридическое и ресурсное обеспечение
- •Понятие и виды функций государственного управления
- •3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление
- •Тема 4. Организационная структура государственного управления
- •1. Сущностные характеристики организационной структуры государственного управления
- •2. Унитарная и федеративная организация государственного управления
- •3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.
- •4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.
- •3. Основы построения организационной структуры государственного управления
- •Тема 5. Роль разных ветвей власти в процессе государственного управления
- •Система органов государственной власти
- •2. Принцип разделения власти как основа построения демократической модели государственного управления
- •3. Законодательная власть в системе государственного управления
- •4. Государственное управление и исполнительная власть
- •5. Судебная власть в системе государственного управления
- •Система сдержек и противовесов, установленная Конституцией Украины Противовесы Верховной Раде
- •Противовесы Президенту
- •Противовесы Кабинета Министров
- •Противовесы Конституционному Суду
- •Тема 6. Государственное управление на региональном уровне
- •Региональное управление: сущность, цели и специфика
- •Региональная государственная политика и политика регионов
- •Региональное управление и местное самоуправление
- •Тема 7. Система органов государственной власти в Украине: конституционные основы их функционирования, роль в управлении
- •Конституционная модель распределения власти в Украине
- •Институт Президента и государственное управление
- •3. Верховная Рада в системе органов государственного управления
- •Законодательная.
- •Контрольная функция.
- •Учредительная функция.
- •Депутатські фракції і групи
- •Комітети Верховної Ради України
- •Тема 8. Центральные органы исполнительной власти в Украине
- •Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура
- •Кабинет Министров Украины как высший орган исполнительной власти
- •1) В сфере экономики и финансов:
- •2) В сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей природной среды и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- •3) В сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина:
- •4) В сфере внешней политики:
- •5) В сфере национальной безопасности и обороноспособности:
- •6) В сфере усовершенствования государственного управления:
- •Центральные органы исполнительной власти (цоив), их статус и функции
- •Министерства
- •Центральные органы исполнительной власти
- •Состав кабинета министров украины (на 29.02.12)
- •Структура Секретаріату Кабінету Міністрів України
- •Центральні органи виконавчої влади
- •I. Міністерства:
- •II. Центральні органи виконавчої влади:
- •III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
- •Тема 9. Региональные органы государственного управления
- •Основные задачи, правовой статус и порядок формирования местных государственных администраций
- •2. Полномочия местных государственных администраций
- •3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей
- •Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины
- •Отношения с министерствами и другими цоив
- •Отношения местных государственных администраций с другими органами государственной власти
- •Отношения местных государственных администраций с органами местного самоуправления
- •Отношения местных государственных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями
- •Отношения местных государственных администраций с объединениями граждан
- •Руководство Донецкой облгосадминистрации
- •Список структурных подразделений Донецкой облгосадминистрации
- •Главное управление регионального развития, привлечения инвестиций и внешнеэкономических отношений донецкой облгосадминистрации
- •Руководство и структура
- •Аппарат Донецкой облгосадминистрации
- •Полномочия собственные делегированные
- •Тема 10. Местное самоуправление и его особая роль в государственном управлении
- •1. Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления
- •2. Система местного самоуправления в Украине
- •3. Гражданин в государственном управлении
- •1) Участие граждан в государственном управлении путем участия в выборах.
- •2) Участие граждан в управлении государством путем участия во всеукраинских и местных референдумах
- •3) Участие граждан в государственном управлении путем участия в деятельности политических партий и общественных организаций.
- •4) Участие граждан в принятии решений органами местного самоуправления и органами исполнительной власти путем проведения ими консультаций с общественностью.
- •5) Участие граждан в государственном управлении через общественные советы, созданные при органах исполнительной власти.
- •6) Участие граждан в принятии решений местными органами власти и местного самоуправления.
- •7) Участие граждан в проведении регуляторной политики государства.
- •8) Участие граждан в управлении государственными делами путем обеспечения доступа к государственной службе.
- •9) Участие граждан в управлении государственными делами путем обращения к органам власти.
- •Отделы и управления Донецкого городского совета
- •Руководство исполнительного комитета Донецкого городского совета
- •Тема 11. Внутренняя организация и управление органа государственной власти
- •Орган власти как объект организации
- •Сущность и особенности менеджмента органа государственной власти
- •Информационное и коммуникационное обеспечение внутренней организации органа государственной власти
- •Коммуникации и коммуникационный процесс
- •Тема 12. Государственная служба
- •Понятие государственной службы, ее функции, принципы, виды и организация
- •Правовой статус государственных служащих и классификация их должностей
- •3. Прохождение государственной службы и управление ею
- •Статья 6. Классификация должностей государственной службы (Закон Украины «о государственной службе» от 17.11.2011 г.)
- •(Закон Украины «о государственной службе» от 16.12.1993 г.)
- •Тема 13. Эффективность государственного управления.
- •1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления
- •Критерии общей социальной эффективности государственного управления
- •2) Критерии специальной социальной эффективности государственного управления
- •Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине
- •Тема 14. Развитие системы государственного и регионального управления
- •Необходимость реформирования государственного и регионального управления
- •Сущность и основные направления административной реформы в Украине
2. Полномочия местных государственных администраций
Полномочия органа исполнительной власти — это закрепленные за ним права и обязанности. Объем полномочий, закрепленных за каждым органом исполнительной власти согласно возложенным на него задачам и функциям выражает их компетенцию.
Полномочия местных государственных администраций определены статьей 119 Конституции Украины и Законом Украины «О местных государственных администрациях» и делятся на (см. Приложение 5):
собственные и
делегированные.
Собственные полномочия местных государственных администраций по смыслу и степени охвата объектов управления, в свою очередь, классифицируются на общие (как органа общей компетенции) и специальные (отраслевые), которые касаются определенной сферы общественной жизни.
Общие собственные полномочия МГА определены их основными задачами, которые они выполняют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, и о которых уже шла речь в данной лекции, а именно: выполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти; законности, правопорядка; соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ национально-культурного развития меньшинств; подготовки и выполнения соответствующих бюджетов; управление, переданными в законном порядке объектами государственной собственности; осуществление государственного контроля в пределах, определенных законодательством; взаимодействия с органами местного самоуправления и реализации других предоставленных государством полномочий.
Кроме того, в Законе Украины «О местных государственных администрациях» определены специальные (отраслевые) полномочия МГА в таких областях:
экономического и социального развития (ст. 17) — разработка программ социально-экономического развития и обеспечение их выполнения;
бюджета и финансов (ст.18) — составление проекта соответствующего бюджета и обеспечение его выполнение;
управления имуществом, приватизации и предпринимательства (ст. 19) — осуществление на соответствующей территории управления объектами, которые находятся в переданной к сфере управления государственной администрации собственности;
градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи (ст. 20) — организация экспертизы градостроительной документации, обеспечение обслуживания населения предприятиями указанных областей;
использования и охраны земель, природных ресурсов и окружающей среды (ст. 21) — разработка и обеспечения выполнения программ в сфере экологии;
науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи, социального обеспечения и социальной защиты (ст. 22) — реализация государственной политики в этих сферах;
занятости населения, труда и заработной платы (ст. 24) — реализация государственных гарантий в сфере труда;
международных и внешнеэкономических отношений (ст. 26) — обеспечение содействия развитию международного сотрудничества;
Местная государственная администрация:
1) обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам Украины на соответствующей территории;
2) оказывает содействие развитию международного сотрудничества в области экономики, защиты прав человека, борьбы с терроризмом, экологической безопасности, здравоохранения, науки, образования, культуры, туризма, физкультуры и спорта;
3) заключает договоры с иностранными партнерами о сотрудничестве в пределах компетенции, определенной законодательством;
4) оказывает содействие внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на ее территории, независимо от форм собственности;
5) оказывает содействие развитию экспортной базы и увеличению производства продукции на экспорт;
6) организует пограничную и прибрежную торговлю;
7) оказывает содействие деятельности таможенных органов и пограничных служб, созданию условий для их надлежащего функционирования;
8) вносит в установленном порядке в соответствующие органы предложения относительно привлечения иностранных инвестиций для развития экономического потенциала соответствующей территории.
оборонной работы — обеспечение законодательства о военной обязанности должностными лицами и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями.
Делегированные полномочия местных государственных администраций — это полномочия, которые переданы им для выполнения другими субъектами по собственному их решению или на основании закона.
Местные государственные администрации осуществляют:
полномочия местного самоуправления, делегированные им соответствующими советами;
полномочия органов исполнительной власти высшего уровня, делегированные им в пределах, определенных законами, Кабинетом Министров Украины.
Передача местным государственным администрациям полномочий других органов сопровождается передачей им соответствующих финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.
При осуществлении своих полномочий местные государственные администрации имеют определенные, предусмотренные законодательством права:
проверять состояние соблюдения Конституции, законов Украины и других законодательных актов, включая акты органов местного самоуправления;
проверять деятельность должностных лиц и руководителей предприятий, учреждений и организаций разных форм собственности и подчинение по вопросам соблюдения законодательства;
привлекать ученых, специалистов, представителей общественности к проводке проверок, подготовки и рассмотрения вопросов, которые входят в компетенцию этих администраций;
получать соответствующую статистическую информацию и другие данные от государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, политических партий, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений независимо от форме собственности;
согласно действующему законодательству давать обязанности для выполнения распоряжения руководителям организаций разных форм собственности и их структурным подразделам и гражданам по контролируемым вопросам;
ставить вопросы об ответственности вышеназванных субъектов в установленном законом порядке и осуществлять другие функции, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, совокупность прав и полномочий МГА дает им возможность реализовать систему возложенных на них функций государственного управления на региональном уровне.