6. Объекты и предмет политической регионалистики.

Под политической регионалистикой понимается совокупность исследований как макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровнях (изучение элит, выборов), так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных с процессами общенационального масштаба. Данное определение впервые было дано В. Гельманом, который является одним из автором многочисленных региональных исследований в России.

Отечественная политическая наука получила своё развитие на рубеже 1980-90-х гг., под непосредственным влиянием перестройки. Тем самым, периодизация развития политической регионалистики как научной дисциплины следует именно с этого момента. Отсутствие в СССР дополнительного периода региональных политических исследований (но не только политических на самом деле) может быть объяснено ещё и тем, что элементы территориальной организации общества рассматривались верховной (центральной) властью исключительно как звенья управленческого механизма, а не как самостоятельные субъекты общественной жизни. Вместе с тем, необходимость решения конкретных управленческих задач на региональном уровне требовала подготовки специалистов-практиков. Поэтому такие предметы области научной и практичной деятельности как:

• территориальное размещение производительных сил

• территориальное государственное управление

• региональное социально-экономическое планирование

получили развитие в последние два десятилетия советского периода.

  Процессы федерализации и регионализации в постперестроечный период, развитие МСУ и субъективизация регионов способствовали возникновению общественного интереса, более того, интереса прикладного к изучению данной проблематики.

Политическая регионалистика как отрасль знания имела три источника:

1. Политическая география зарубежных стран (изучение политических процессов). По заказу КГБ была сформирована первая группа ученых-регионоведов – Смирнягин (учитель Бусыгиной), Петров, Березкин. Подход, который они использовали, - общенаучный с использованием элементов политологии, опыт американской политической географии. Особое внимание уделялось количественным методам. Приоритет отдавался исследованиям электорального поведения, геополитическим междисциплинарным исследованиям. При этом не поднималась социальная проблематика. Был разработан и существенно дополнен такой эмпирический метод исследования, как картографирование электорального поведения (в Перми – Исаев Ю.В.).

2. Советское государственное строительство. Здесь можно выделить Институт государства и права АН СССР и юридический факультет МГУ. Выполняли задачи советской власти, юридически оформляли решения Политбюро, сейчас занимаются юридическим оформлением федеративных отношений, местного самоуправления с использованием сравнительных исторических методов. Юристов отличает логика и четкость. Юристы, как и географы, игнорировали социальный контекст. Научные центры – Казань, Свердловск, Новосибирск, Саратов.

3. Территориальное управление экономикой (инициировано Косыгиным). Центры – Ленинград, Новосибирск, Екатеринбург, сейчас изучают проблемы бюджетного федерализма.

Итоги: объединяет эти три источника изучение региона с различных позиций (объединены лишь предметом), у них – разная методология, разная терминология, размытость в подходах, эклектичность, невостребованность зарубежного опыта в исследованиях. В центре больше занимаются фундаментальными исследованиями, в регионах – нет теоретизации, “не углубляются в штудии”, упор делается на местные проблемы.

Фонд Мак-Артуров выделяет следующие направления в исследованиях политических регионов:

1. Анализ электоральных процессов в регионах

2. Изучение региональных элит.

3. Изучение типов региональных политических режимов.

4. Исследование федеративных отношений.

Политическая регионалистика - это научная дисциплина, занимающаяся изучением региона как сложного социально-экономического и политического образования. Регион является объектом изучения ряда смежных дисциплин и наук, таких как региональная экономика, политическая география, региональная этнография, региональная социология, региональное природопользование. Однако изучением собственно проблем политического характера: политических режимов и практик в региональном измерении, региональных политических систем, культур и т.п., занимается политическая регионалистика. Она является составляющей как региональной, так и политической науки. Данная научная дисциплина предполагает использование междисциплинарного подхода в изучении политических систем в региональном разрезе.

Регионоведение, регионология, региональная география, региональная социология, региональное природопользование также изучают регион как сложное социально-экономическое и политическое образование.

Политическая регионалистика – это раздел регионоведения, который изучает только политические аспекты.

Соответственно объектом политической регионалистики выступает «регион».

«Регион» с латинского - “regio” - страна, область, округ управления. Чаще всего это понятие используется для выделения/определения области, вернее, части страны от какого-то большого пространства (материка, части света), который отличается от других совокупностью естественных и исторически сложившихся экономических, социальны, культурных особенностей.

 Необходимо, между тем, отметить, что как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе отсутствует чёткость в определении понятия «регион». Это является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Насчитывается около ста толкований данного понятия.

Обозначим подходы.

- Геополитическое понимание (МО): «группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами».

- Экономическое понимание- «территория, обладающая четко выраженной специализацией производства и определенной хозяйственной целостностью».

- Юридическое – единица административного деления страны.

- Философское – «особый мир, которому присущи свой менталитет, образ мышления, традиции, мировоззрение, мироощущение».

- географическое – «территория, которая по совокупности насыщающих ее элементов отличается от других».

Рэмхельд выделяет такие признаки региона как общая территория, определенное население, общность истории, общность природных условий, общность решаемых проблем.

Рабочее междициплинарное определение – Энн Маркьюзен. «Regions. Economics and politics of territory».

Регион – это исторически сложившееся эволюционирующее территориально протяженное сообщество, обладающее физическим, социально-политическим, экономическим и культурным содержанием, а также пространственной структурой, которая отлична от других регионов и территориальных единиц.

Хартия регионализма. 1988 год., определяет регион как гомогенное пространство, при этом гомогенность устанавливается на основе таких критериев как физико-географическая общность; этническая, языковая, конфессиональная или культурная общность населения; общее прошлое; общность хозяйств. структур. Не весь набор указанных критериев должен присутствовать в каждом конкретном случае в обязательном порядке, вполне допустима преобладающая роль одного или двух критериев. Их совок-ть всегда образует неповторимое сочетание, особую регионал. ситуацию.

В настоящее время предпринимаются попытки дать определение термину регион, которое отражало бы политическую составляющую данного феномена. В частности, в Декларации о регионализме в Европе понятие регион связано с выражением отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной, избирать свое руководство и устанавливать знаки различия своего представительства.

Регионализм в Европе и РФ. МЖ 1997 9

Джеймс и Джонс. «Регион как средство отбора и изучения пространственных сочетаний сложных комплексных явлений». Середина ХХ века.

По объекту изучения ПР близка к политической географии, региональной экономике, регионоведению, территориальному праву, истории регионов, региональной антропологии и социологии.

По предмету политическая регионалистика является составной частью политической науки, фокусируя свое внимание на изучении политики в регионах. Предметом регионалистики являются региональные социально-политические процессы и институты.

Ее пограничное положение обуславливает ее междисциплинарный статус. Политическая регионалистика является субдисциплиной политической компаративистики.

Политическая регионалистика – это междисциплинарное научное направление, изучающее закономерности социально-политической организации и развития регионов.

Исследователи В.Гельман и С. Рыженков понимают под ПР «совокупность исследований макрополитических процессов на региональном и местном уровне, так и специфических аспектов регионального управления, связанных в процессами общенационального масштаба».