Тема 1. Предмет, методология, и содержание учебного курса. Подходы и школы государственного управления

Объект и предмет курса «система государственного управления». Основные задачи курса. Связь курса с общественными дисциплинами: политология, юрис­пруденция, теория управления.

Методология и методы изучения системы государственного управления. Общенаучные и специальные методы. Структурно-функциональный метод, ме­тод сравнительного анализа.

Основные подходы и научные школы, изучающие государственное управле­ние. Традиционалистский, институциональный, бихейвиористический, систем­ный и ситуационный подходы к государственному управлению. Конкретные примеры реализации традиционалистского, системного и ситуационного подхо­да в изучении системы государственного управления.

Общая проблематика и сравнительные особенности научных школ государ­ственного управления. Классическая школа (Ф.У. Тейлор, А. Файоль, М. Вебер, Г. Форд и др.), Школа человеческих отношений (М. Фоллет, Э. Мейо и др.)

Тема 2. Государство как организация

Возникновение и сущность государства. Многообразие определений и оце­нок государства как социального явления. Основные теории возникновения го­сударства: теологическая, патерналисткая, классовая, теория насилия, олигархи­ческая. Пути возникновения государств в древности и современном мире. Пер­воначальное и производное возникновение государства.

Отличительные признаки государства как организации: цели и задачи, мис­сия, ресурсы, методы управления, критерии оценки эффективности государст­венного управления. Государственный суверенитет. Проблема сравнительного анализа государства и коммерческой организации.

Государственная власть. Основные научные подходы и концепции власти (религиозная, биологическая, бихевиористическая, психоаналитическая, струк­турно-функциональная, конфликтологическая, концепция принуждения). Про­блема определения власти как социального явления. Ресурсы государственной власти. Специфические особенности государственной власти.

Тема 3. Государственная власть и государственное управление

Государственное управление как способ реализации государственной власти. Распределение управленческих функций в государственном аппарате: формиро­вание и закрепление общих принципов управления, осуществление управленче­ской деятельности (администрирование), контроль.

Сферы и функции государственного управления: экономическая, социальная, политическая, оборонная, идеологическая. Социальная функция и социальное государство.

Ресурсы государственного управления, государственное управление как про­цесс обмена ресурсами (Теория социального обмена). Возможные классифика­ции государственных ресурсов на утилитарные, принудительные, нормативные, материальные, кадровые, информационные, административные и др.

Проблема оценки эффективности государственного управления и миссия го­сударства, возможные критерии оценки.

Тема 4. Основные элементы системы государственного управления. Субъект, объект и механизм государственного управления

Системный подход к изучению государственного управления. Государствен­ное управление как система, структура и основные элементы. Различные подхо­ды к определению субъекта, объекта и механизма государственного управления. Основные противоречия системы государственного управления: сущность, причины, взаимосвязь. Противоречия между субъектом управления и государст­венным механизмом, между субъектом и объектом управления.

Проблема бюрократизации и бюрократизма в системе государственного управления. Бюрократия как социальное явление и форма административного управления. Основные теории бюрократии: теория рациональной бюрократии, функциональная и конфликтная теории.

Железный закон олигархии как отражение проблемы бюрократизации госу­дарственного аппарата. Возможные способы противодействия бюрократизму.

Понятие и сущность клиентарных связей в обществе и в системе государст­венного управления. Причины и развитие явления. Уровни клиентарных связей. Особенности клиентарных связей в государственном аппарате Российской Фе­дерации. Средства противодействия клиентелизму.