Тема 4. Основные элементы системы государственного управления. Субъ­ект, объект и механизм государственного управления

1. Источники и предпосылки противоречий в государственной системе управле­ния. Классификация: внутренние и внешние противоречия.

2. Бюрократия: понятие, сущность, генезис явления.

3. Основные теории и модели бюрократии.

4. Истоки и сущность проблемы бюрократизма в системе гос. управления. Про­цесс бюрократизации гос. аппарата.

5. Пути преодоления проблемы бюрократизма.

6. Клиентелизм. Особенности клиентарных связей в Российской Федерации.

Контрольные вопросы

Перечислите основные элементы системы государственного управления. Какие из них и каким образом влияют на возникновение противоречий в системе? Раскройте причины возникновения внутренних и внешних противоречий в госу­дарственном управлении. В чём специфика внешних и внутренних противоречий государственного управления?

В чём сущность «железного закона олигархии» каковы аргументы в его пользу и факторы, которые ему противоречат?

Дайте определения терминам: «бюрократия», «бюрократизация», «бюрократизм». Как они связаны между собой, в чём их специфика?

В чём состоят особенности Европейской, Российской, Американской бюрократии? Что такое традиционная модель бюрократии, чем она отличается от рациональной модели?

Какие различные значения приобретает термин бюрократия в современных науч­ных исследованиях, в практике государственного управления различных стран? Раскройте основные пути и способы противодействия бюрократизму в государст­венном управлении? Каковы их основные недостатки?

Что такое лоббизм, с какими противоречиями в государственной системе он свя­зан?

Что такое клиентарные связи, когда, в силу каких причин они возникают в общест­ве, государстве?

Каковы тенденции развития клиентарных связей в современном обществе и государстве?

В чём сходство и чём различие клиентелизма и бюрократизации государственного аппарата?

Литература

1. Вебер М. Легальное господство с бюрократическим штабом управления // Политология: Хрестоматия / Сост. Б.А. Исаев, В.А. Тургаев. — СПб.: «Питер», 2006.

2. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учебник.-М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.*

3. Гончаров Д.В. Введение в политическую науку/ Д.В. Гончаров, И.Б. Гоптаре-ва; Моск.гос.юрид. акад.. -М.: Юристъ, 1996.

4. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко - М.: «Статут», 2000.

5. Государственное управление. Словарь-справочник. Антология. - СПб.: Изда­тельство «Петрополис», 2001.

6. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тематический сбор­ник. - М.: Изд-во РАГС, 1998.

7. Краснов М.А. и др. Коррупция и законодательство. Анализ закона на корруп-циогенность // Журнал Российского права. — 2005, №2.

8. Ленин В.И. О работе аппарата управления и борьбе с бюрократизмом. - М.: Политиздат, 1987.

9. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждени­ях.-М., 1993.

10. Макаренко В.П. Вера, власть и бюрократия: Критика социологии М. Вебера. -Р. н/Д, 1988.

11. Макарин А.В. Бюрократия в системе политической власти/ А.В.Макарин; -СПб., 2000.

12. Мандел Э. Власть и деньги: общая теория бюрократии. - М, 1992.

13. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «ГМУ», «Юриспруденция», «Политология».-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007

14. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. - М, 1996.

15. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. - М., 1996.

16. Правовой механизм преодоления бюрократизма: Науч.-аналит.обзор/ АН СССР.ИНИОН; В.Ф.Ломакина.-М, 1991.

17. «Реконструкция» государства: современные задачи и организация эффектив­ной исполнительной власти. -М., 2001.

18. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы/ Сьюзан Роуз-Аккерман: пер. с англ. О.А. Алякринского. -М.: Логос, 2003.

19. Свободное слово : Интеллектуальная хроника: Альм.-2002/ Рос. акад. наук, Ин-т философии; [Сост. и отв. ред. В.И. Толстых]. - М.: Прогресс-Традиция, 2003.

20. 19 Тогонидзе Н.В. Политическая коррупция в России (материалы «Круглого стола») // Государство и право. - 2003, №3-4.