ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ ВПО «УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Челябинский институт (филиал)

Система государственного управления

учебно-методический комплекс

для студентов очной формы обучения

по специальности

080504.65 – Государственное и муниципальное управление

Составитель:

Смирнов С.С.., д.и.н.,

профессор кафедры

«Государственное и

муниципальное

управление»

Челябинск

2008

Система государственного управления: Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной форм обучения / Составитель: Смирнов С.С. – Челябинск, 2008. – с.

Учебно-методический комплекс по курсу «Система государственного управления» утверждён кафедрой государственного и муниципального управления Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы. Протокол № 1 от 25 сентября 2008 г.

©Смирнов С.С., автор, 2008

© Челябинский институт (филиал)

Уральской академии государственной

службы, 2008

Содержание

Введение………………………………………………........................	4
Методические указания для преподавателя……………………………	5
Методические указания для студентов………………………………...	7
Структура курса…………………………………………………………	11
Тематический план курса ………………………………………………	11
Рабочая программа курса………………………………………………	16
Планы семинаров………………………………………………………..	25
Примерные тестовые задания по курсу……………………………….	25
Вопросы для подготовки к экзамену…………………………………..	39
Литература для подготовки к экзамену……………………………….	41

ВВЕДЕНИЕ

Система государственного управления, как учебная дисциплина, является одной из базовых для специальности государственное и муниципальное управление. Она имеет специфические особенности в изучении организации государственного управления, отражает теоретические и методологические основы государственного управления и систему организации государственного управления России.

Система государственного управления относится к общественным дисциплинам. В ней синтезируются такие разделы обществознания как политология, социология, правоведение, история. Она представляет собой междисциплинарное обобщение целостных представлений о природе и сущности, формировании и воплощении, масштабности и значимости государственного управления, открывает объемное видение системы государственного управления.

Рабочая программа курса система государственного управления разработана для студентов специальности 080504.65 «Государствен­ное и муниципальное управление» очной и заочной форм обучения Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы.

Курс государственным образовательным стандартом по специальности «Государственное и муниципальное управление» отнесен к спе­циальным дисциплинам федерального компонента и тесно связан с дисциплинами теория государства и права, конституционное право Российской Федерации, политология, общая теория управления, теория организа­ции, методы исследования социально-экономических и политических процессов, демография и др.

Содержание курса излагается на лекциях, изучается путем разбора конкрет­ных ситуаций на семинарах и практических занятиях, а также путем самостоятельной работы студента.

Методические указания для ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Государственным образовательным стандартом в рамках дисциплины система государственного управления предусмотрено изучение следующих тематических блоков:

• структура государственного управления;

• институциональный, функциональ­ный и организационный анализ;

• центральные, региональные и местные органы государственного управле­ния, их иерархия, проблемы взаимоотношений;

• основные направления деятельности в системе государственного управле­ния.

Рабочая программа курса построена, исходя из указанных требований. Главная учебно-педагогическая цель курса состоит в обеспечении освоения студентами основных понятий, структуры системы органов государственной власти и управления, опыта организации госу­дарственного управления, тенденций его развития, методологии сравнительного анализа практики государственного устройства и управления; формировании умения давать оценку зарубежному опыту с позиции возможностей его ис­пользования в российской практике.

В соответствии с требованиями ГОСа главная цель изучения курса системы государственного управления состоит в формировании у студентов устойчивого целостного представления о закономерностях государственно-управленческих процессов, а также способах достижения социально-управленческого эффекта в процессе их регулирования.

Содержательные цели дисциплины - раскрыть особенности государственного управления в современной России, выявить сложную, многомерную системную сущность и диалектику государственного управления, его общественно-политическую природу и детерминирующие взаимосвязи, выявить зако­номерности и факторы социальной обусловленности, обоснованности и эффек­тивности государственно-управленческих явлений.

Основным методологическим подходом к проблемам является системный подход.

Дидактические задачи учебной дисциплины - раскрыть государственное управление, как социальное явление, показать взаимодействие государства и общества в процес­се государственного управления, реализацию государственной политики в про­цессе государственного управления, государственную власть и государствен­ное управление, их соотношение и механизм взаимодействия, отразить организационно - функциональную структуру государственного управления, территориальную организацию государственного управления, государственную службу в системе государственного управления, местное самоуправление в об­щей системе управления государством и взаимоотношение государственного и муниципального управления, государственное управление сферами обществен­ной жизнедеятельности, а также межотраслевое государственное управление.

Методические указания построены таким образом, чтобы максимально помочь студенту самостоятельно подготовиться к семинарским занятиям и итоговому экзамену. Для этого в планы семинарских занятий включены рекомендации по подготовке к семинару. Если вопрос достаточно прост, методические рекомендации отсутствуют, однако в этом случае вводятся контрольные вопросы, предназначенные для лучшего понимания студентом сути изучаемой проблемы.

К каждой теме семинарского занятия приложен список рекомендуемой литературы, что, по мнению автора, должно существенно сократить время на поиск литературы.

С целью контроля остаточных знаний предлагаются примерные тестовые задания, содержание и объем которых могут варьироваться преподавателем самостоятельно.

По окончании курса проводится итоговый контроль в форме экзамена.

Методические указания для студентов

1. Содержание доклада (реферата, контрольной работы)

Доклад на практических занятиях (или реферат по предмету, контрольная работа) должны соответствовать следующим требованиям:

- структурированность;

- связность;

- концептуальность.

Структурированность доклада предполагает наличие в нем двух - пяти частей (разделов). Каждая часть освещает самостоятельный вопрос (блок вопросов) и должна быть выделена в тексте доклада (реферата).

Концептуальность означает присутствие общей идеи, описывающей содержание доклада (реферата) и отражающей вашу трактовку предложенной темы. Эта идея может быть сформулирована либо в начале доклада как тезис, либо в качестве заключения.

Связность предполагает согласованность составляющих доклад частей. Основным требованием при этом является единый критерий структурирования текста доклада (ре­фе­рата) и соответствие структуры концепции. Обязательно соответствие текста и, следовательно, плана предложенной теме. То же относится к заголовкам частей и их содержанию.

Принцип концептуальности предполагает выделение основной проблемы и ее освещение с опорой на теоретические постулаты.

Пример:

Тема доклада: Президентский контроль.

Концепция (вариант 1): Президентский контроль - основа эффективности системы государственного управления.

План доклада:

1. Роль контроля в системе государственного управления (контроль и эффективность).

2. Понятие, сферы и формы президентского контроля.

3. Факторы, обеспечивающие ключевую роль президент­ского контроля.

Концепция (вариант 2): Президентский контроль дублирует выполнение контрольных функций органами исполнительной и судебной власти..

План доклада:

1. Понятие, сферы и формы президентского контроля.

2. Дублирование в деятельности контрольных органов.

Концепция (вариант 3): Президентский контроль - самостоятельный элемент системы государственного управления.

План доклада:

1. Понятие, сферы и формы президентского контроля.

2. Специфика президентского контроля (с точки зрения соответствия конституционным полномочиям Президента РФ, с точки зрения уникальных способов или объектов контроля, с точки зрения обратной связи и т.п.)

3. Место президентского контроля в системе государственного управления (в сопоставлении с другими видами управленческой деятельности, другими видами контроля и т.д.).

Концепция (вариант 4): В условиях реформы государственного управления и становления новой российской государственности роль и место президентского контроля остаются неопределенными.

План доклада:

1. Президентская власть в условиях переходного периода.

2. Понятие, сферы и формы президентского контроля.

3. Неопределенность роли президентского контроля (с точки зрения возможной эволюции, с точки зрения возможного или фактического дублирования и т.д.).

2. Работа с нормативными актами и литературой.

Работа с нормативными актами и литературой предполагает последовательное достижение нескольких целей: 1) выявление существующей информации о нормах, взглядах, фактах; 2) систематизация этой информации в соответствии с поставленной проблемой (вопросом, темой доклада или реферата и т.д.); 3) обобщение систематизированной информации.

Необходимо сравнение информации, почерпнутой из различных источников. Оптимальным способом работы с литературой при этом является создание выписок, по основным элементам анализируемой проблемы.

Последовательность работы:

1. Выявление отдельных вопросов (“пунктов”) в рамках более общей проблемы (темы).

2. Подготовка отдельных листов (карточек) для каждого пункта.

3. Собственно работа с литературой: при чтении каждого текста делаются выписки на отдельные листы (карточки) в соответствии с отдельным вопросом. При этом обязательно указание источника.

4. Систематизация материала по каждому пункту либо по теме в целом. Здесь в зависимости от представленных источников возможно возникновение нескольких ситуаций:

А. Данные разных источников повторяют друг друга. В этом случае необходимо устранить повторения и подумать, не упустили ли вы какой-либо важный текст либо аспект; если нет - то в чем причины повторения.

Пример: в рамках темы “Государственная служба в системе государственного управления” вы работаете с федеральным законом об основах государственной службы и с одноименным областным законом. Значительная часть информации совпадает. Однако тем больше внимания необходимо уделить расхождениям и их причинам, реальным или возможным последствиям. Кроме того, полное раскрытие темы невозможно на основе лишь нормативных материалов; необходимо также привлекать аналитические статьи, данные социологических исследований, учебную литературу и т.д.

Б. Данные разных источников взаимно дополняют друг друга (разные аспекты, разная степень подробности и т.д.). В этом случае необходимо связать их между собой в рамках данного пункта - путем перехода от общего (норма, принцип и т.п.) к частному (проявления, исключения, примеры и т.п.) либо наоборот; путем последовательного рассмотрения разных аспектов и т.д.

Пример: в рамках темы “Государст­вен­ная поддержка малого предпринимательства” вы работаете со следующими документами: федеральная программа поддержки малого предпринимательства, федеральный закон о поддержке малого предпринимательства, закон РСФСР о кооперативах, аналитическая статья о проблемах малого предпринимательства в современной России, статья, резюмирующая опыт Центра содействия малому предпринимательству Свердловской области. Эти источники взаимно дополняют друг друга; полученную из них информацию (в зависимости от ее объема и от ваших пристрастий) вы можете систематизировать следующими способами: а) в хронологическом порядке (этапы развития государственной...). В этом случае вам придется в рамках каждого периода осветить как нормативное регулирование, так и конкретные проблемы; б) с точки зрения последовательности возникновения и решения проблемы (причины и задачи государственной поддержки; нормативное регулирование; организация конкретных мер и т.д.); в) с точки зрения разных аспектов проблемы (экономические особенности малого бизнеса и их учет в регулировании; социальное значение поддержки малого предпринимательства; механизм реализации мер по поддержке и т.д.); г) в рамках логики “от общего к частному” (общие проблемы и нормы; особенности отдельных отраслей - либо особенности отдельных территорий - и т.д.)

В. Данные разных источников противоречат либо никак не связаны друг с другом. В этом случае у вас есть выбор: либо ограничиться внутренне непротиворечивой информацией, либо найти то же противоречие в остальных пунктах и провести его через весь доклад (реферат, ответ и т.п.).

Пример: в рамках темы “Понятие и функции государственного управления” вы встречаете информацию, согласно которой государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти. Наряду с этим вам попадаются утверждения о том, что государственное управление - это деятельность всех органов государственной власти и управления, а также некоторых негосударственных организаций, по координированию основных процессов, происходящих в обществе. Вы можете: а) представить оба подхода, показав основные аргументы в пользу каждого; б) рассмотреть тему в рамках одного из подходов, предварительно обосновав это.

5. Уточнение (или формирование, в зависимости от ваших индивидуальных навыков) плана доклада (реферата).

3. Работа с понятиями.

Особенностями современной науки государственного управления являются ее междисциплинарность и теоретическая неустойчивость. В результате многие понятия, в т.ч. базовые, используются неоднозначно разными авторами и в рамках разных теоретических подходов. Наиболее явные расхождения - разница в трактовке одних и тех же терминов в нормативных актах и в научной литературе.

При самостоятельной работе необходимо провести следующую работу с понятийным аппаратом:

1. Выявление ключевых понятий, связанных с данной темой.

Пример: Тема “Место областного Министерства социального развития в системе исполнительной власти”. Понятия: исполнительная власть, система исполнительной власти, орган исполнительной власти, иерархия, делегирование. Работа с нормативными и научными материалами может выявить другие ключевые понятия.

2. Поиски существующих определений этих понятий. (Словари, тексты нормативных актов, научные статьи, учебная литература).

3. Сравнение найденных определений. Многие из них могут соотноситься друг с другом как общее с частным; в этом случае необходимо уточнить, в каком контексте становится необходимым использование частного определения. На этом этапе выявление контекста - основная задача.

Контекст определяется: а) научной дисциплиной, с позиций которой сделано определение; б) конкретной темой, в рамках которой сделано определение; в) позицией автора..

4. Соотнесение существующих определений с вашей темой и с ее контекстом. На основании этого необходимо выбрать то определение, которое вы будете использовать в дальнейшем, либо предложить свое и придерживаться его на протяжении всего доклада (реферата).

4. Справочный аппарат.

Любая письменная работа считается законченной лишь при условии надлежащего оформления списка использованной литературы (источников) и ссылок при цитировании.

СТРУКТУРА КУРСА

№	Виды учебных за­нятий	Количество учебных часов
		5 лет, оч­ное	4,5 – года, заочное	3,5 года, заочное	6-лет, заочное
1	Лекции	52	14	14	18
2	Семинары	28	4	2	8
ИТОГО:		80	18	16	26

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

Срок обучения 5 лет, очная форма обучения

№	Названия тем	Лекции	Семинары	Всего
1	Предмет, методология, и со­держание учебного курса. Под­ходы и школы государственно­го управления	2	2	4
2	Государство как организация	2	1	3
3	Государственная власть и государственное управление	2	1	3
4	Основные элементы системы государственного управления. Субъект, объект и механизм го­сударственного управления	2	2	4
5	Формы государственного уст­ройства, правления, типы политических режимов	2	1	3
6	Методы государственного управления	2	2	4
7	Представительные органы го­сударства	2	1	3
8	Исполнительные органы в сис­теме государственного управ­ления	2	2	4
9	Взаимодействие представи­тельных и исполнительных ор­ганов государства. Теория раз­деления властей	2	2	4
10	Формирование и реализация государственной политики	2	2	4
11	Основные понятия и характе­ристики иерархических звеньев государственного аппарата	2	1	3
12	Конституционная стратегия развития России	2	2	4
13	Высшие органы государствен­ной власти Российской Феде­рации, их структура и взаимо­действие	4	2	6
14	Структура и функции представительных органов государственной власти Российской Федерации	2	1	3
15	Институт президента в России	2	-	2
16	Система су­дебных органов Российской Федерации	2	-	2
17	Законность и ответственность в государственном управлении	2	-	2
18	Россия как федерация. Органи­зация государственной власти в субъектах Российской Феде­рации	2	2	4
19	Организационно-структурное оформление государственного управления в России	2	1	3
20	Профессионально-кадровое обеспечение государственного управления в России	2	-	2
21	Коммуникативная подсистема государственного управления в России	2	-	2
22	Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ	2	1	3
23	Функционально-структурная подсистема государственного управления в России	2	-	2
24	Профессионально-культурное обеспечение государственного управления в России	2	-	2
25	Государственное управление в конфликтных и чрезвычайных ситуациях	2	2	4
ИТОГО:		52	28	80

Срок обучения 4.5 года, заочная форма обучения

№	Названия тем	Лекции	Семинары	Всего
1	Предмет, методология, и со­держание учебного курса. Под­ходы и школы государственно­го управления	2	2	4
2	Государство как организация	1		1
3	Государственная власть и государственное управление	1		1
4	Основные элементы системы государственного управления. Субъект, объект и механизм го­сударственного управления	2	2	4
5	Формы государственного уст­ройства, правления, типы политических режимов	1		1
6	Методы государственного управления	2		2
7	Представительные органы го­сударства	1		1
8	Исполнительные органы в сис­теме государственного управ­ления	2		2
9	Взаимодействие представи­тельных и исполнительных ор­ганов государства. Теория раз­деления властей	1		1
10	Формирование и реализация государственной политики, ее основные направления	1		1
ИТОГО:		14	4	18

Срок обучения 3,5 года, заочная форма обучения

№	Названия тем	Лекции	Семинары	Всего
1	Предмет, методология, и со­держание учебного курса. Под­ходы и школы государственно­го управления	2	1	3
2	Государство как организация	1	-	1
3	Государственная власть и госу­дарственное управление	1	-	2
4	Основные элементы системы государственного управления. Субъект, объект и механизм го­сударственного управления	2	1	2
5	Формы государственного уст­ройства, формы правления, типы политических режимов	1	-	1
6	Методы государственного управления	2	-	2
7	Представительные органы го­сударства	1	-	1
8	Исполнительные органы в сис­теме государственного управ­ления	2	-	2
9	Взаимодействие представи­тельных и исполнительных ор­ганов государства. Теория раз­деления властей	1	-	1
10	Формирование и реализация государственной политики	1	-	1
ИТОГО		14	2	16

Срок обучения 6 лет, заочная форма обучения

№	Названия тем		Лекции	Семинары	Всего
1	Предмет, методология, и со­держание учебного курса. Под­ходы и школы государственно­го управления		1	1	2
2	Государство как организация		1	-	1
3	Государственная власть и государственное управление		1	-	1
4		Основные элементы системы государственного управления. Субъект, объект и механизм го­сударственного управления	1	2	3
5		Формы государственного уст­ройства, правления, типы политических режимов	1	-	1
6		Методы государственного управления	1	1	2
7		Представительные органы го­сударства	1	-	1
8		Исполнительные органы в сис­теме государственного управ­ления	1	1	2
9		Взаимодействие представи­тельных и исполнительных ор­ганов государства. Теория раз­деления властей	1	-	1
10		Формирование и реализация государственной политики	1	1	2
11		Основные понятия и характе­ристики иерархических звеньев государственного аппарата	1	-	1
12		Конституционная стратегия развития России	1	1	2
13		Высшие органы государствен­ной власти Российской Феде­рации, их структура и взаимо­действие	1	1	2
14		Структура и функции представительных органов государственной власти Российской Федерации	1	-	1
15		Институт президента в России	1	-	1
16		Система су­дебных органов Российской Федерации	1	-	1
17		Законность и ответственность в государственном управлении	1	-	1
18		Россия как федерация. Органи­зация государственной власти в субъектах Российской Феде­рации	1	-	1
ИТОГО:			18	8	26

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА КУРСА